|
зя подменить местным самоуправлением. Например, когда речь идет о контрольно-инспекционных функциях в такой области, как охрана окружающей среды (земли, водных объектов, лесных фондов, атмосферы и т. д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства, то не вызывает сомнения необходимость использования механизма государственного управления, поскольку передача данных функций в сферу местного самоуправления противоречила бы федеральным законодательным актам, таким как: Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Российской Федерации 1995 г., Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г. В данных документах четко определены обязанности и права органов государственного управления (исполнительной власти) в сфере контроля за правомерным и рациональным использованием природных богатств страны, установлена материальная, административная и уголовная ответственность хозяйствующих субъектов, в том числе и субъектов АПК, за нарушение норм законодательства. Можно назвать и другие направления деятельности агрокомплекса на районном уровне, которые по действующему законодательству находятся в сфере государственного управления (ветеринарный надзор, контроль качества сельскохозяйственной продукции, его соответствия требованиям государственных стандартов, нормам безопасности для жизни и здоровья человека и др.). Таким образом, на районном уровне управления агрокомплексом с достаточной четкостью и объективной необходимостью обозначены два самостоятельных направления управленческой деятельности: государственное управление и местное самоуправление. И не только обозначены, но и определены действующим законодательством, о чем говорилось выше. Государственная охрана земель, государственный контроль за соблюдением ветеринарного режима, за качеством и безопасностью пищевых продуктов, экологический контроль и другие функции, осуществляе |
стного самоуправления, указаны города, сельские поселения н другие территории с учетом исторических и иных местных традиций. В 1995 г. вышеназванный Федеральный закон (статья 12) отнес к территориям муниципальных образований не только поселения, но и районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др. [136]. Практическая организация местного самоуправления в регионах (республиках в составе федерации, краях, областях) привела к тому, что в 71 из 86 субъектов России (без городов федерального значения и Чеченской Республики) административные районы совпадали с территориями районных муниципальных образований. В 15 субъектах РФ муниципальных образований нет. К ним относятся республики Адыгея, Башкортостан, Коми, Татарстан, Саха (Якутия), Ставропольский край, Курская, Пензенская, Тюменская области и др. В этих регионах России районные управления сельского хозяйства остались в вертикальной системе государственных органов; в остальных 71 регионах они являются органами местного самоуправления. Полномочия районных органов управления и в том, и в другом случаях зависят от их государственного или муниципального статуса. Таким образом, одной из проблем совершенствования системы управления АПК в районе являетяс разграничение полномочий между государственным управлением и местным самоуправлением. С теоретических позиций целесообразно, там, где необходимо применять государственную власть, государственно-властные методы воздействия на объекты управления, эти функции должны осуществляться только органами исполнительной государственной власти, которые никак нельзя подменить, местным самоуправлением. Например, когда речь идет о контрольноинспекционных функциях в такой области, как охрана окружающей природной среды (земли, водных объектов, лесных фондов, атмосферы и т. д.) от негативного воздействия сельскохозяйственного производства, то не вызывает сомнения необходимость использования механизма государственного управ ления, поскольку передача данных функций в сферу местного самоуправления противоречила бы федеральным законодательным актам, таким как: Федеральный закон от 10 января 2002 г, «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Российской Федерации 1995 г*, Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г.. В данных документах четко определены обязанности и права органов государственного управления (исполнительной власти) в сфере контроля за правомерным и рациональным использованием природных богатств страны, установлена материальная, административная и уголовная ответственность хозяйствующих субъектов, в том числе и субъектов АПК, за нарушение норм.законодательства. Можно назвать и другие направления деятельности агрокомплекса на районном уровне, которые по действующему законодательству находятся в сфере государственного управления (ветеринарный надзор, контроль качества сельскохозяйственной продукции, его соответствия требованиям государственных стандартов, нормам безопасности для жизни и здоровья человека и др.). Таким образом, на районном уровне управления АПК с достаточной четкостью и объективной необходимостью обозначены два самостоятельных направления управленческой деятельности: государственное управление и местное самоуправление. И не только обозначены, но и определены действую щим законодательством, о чем говорилось выше. Государственная охрана земель, государственный контроль за соблю дением ветеринарного режима, за качеством и безопасностью пищевых продуктов, экологический контроль и другие функции, осуществляемые в интересах человека, общества и государства в целом, не утрачивают своего значения и в условиях рынка. Вне всякого сомнения такие функции должны находиться в системе государственной исполнительной власти и осуществляться по вертикали сверху вниз на всех её уровнях федеральном, региональном (республика в составе федерации, край, область) и районном через соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, управления, коми |