мые в интересах человека, общества и государства в целом, не утрачивают своего значения и в условиях рынка. Вне всякого сомнения такие функции должны находиться в системе государственной исполнительной власти и осуществляться по вертикали сверху вниз на всех её уровнях федеральном, региональном (республика в составе федерации, край, область) и районном через соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, управления, комитеты, отделы, службы). Такие функции не могут и не должны быть в ведении органов местного самоуправления, поскольку они по закону относятся к исключительной компетенции органов государственной власти. Однако было бы несправедливым считать, что роль государства в экономике, в том числе в АПК, исчерпывается осуществлением только властных полномочий по строго определенным законами и объективно необходимым направлениям. Государство через свои органы управления, управленческий аппарат должно оказывать воздействующее влияние и на хозяйственные механизмы, функционирующие на всех, включая районный, уровнях экономической системы страны, в отраслевых и межотраслевых отношениях хозяйствующих субъектов различных организационноправовых форм. Позиция устранения государства от экономических проблем агрокомплекса, не признается ни в одном развитом государстве мира. Напротив, передовой зарубежный опыт свидетельствует о том, что без активного и всестороннего воздействия государства на экономические процессы, связанные с деятельностью агрокомплекса, данная отрасль эффективно функционировать не может. И такое экономическое воздействие в большинстве развитых стран зарубежья реально осуществляется посредством оказания агросектору помощи, прежде всего финансовой, по самым различным направления его деятельности, о чем говорилось ранее. Недостаточно продуманный подход ко многим проблемам реформирования системы управ |
ления, поскольку передача данных функций в сферу местного самоуправления противоречила бы федеральным законодательным актам, таким как: Федеральный закон от 10 января 2002 г, «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Российской Федерации 1995 г*, Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г.. В данных документах четко определены обязанности и права органов государственного управления (исполнительной власти) в сфере контроля за правомерным и рациональным использованием природных богатств страны, установлена материальная, административная и уголовная ответственность хозяйствующих субъектов, в том числе и субъектов АПК, за нарушение норм.законодательства. Можно назвать и другие направления деятельности агрокомплекса на районном уровне, которые по действующему законодательству находятся в сфере государственного управления (ветеринарный надзор, контроль качества сельскохозяйственной продукции, его соответствия требованиям государственных стандартов, нормам безопасности для жизни и здоровья человека и др.). Таким образом, на районном уровне управления АПК с достаточной четкостью и объективной необходимостью обозначены два самостоятельных направления управленческой деятельности: государственное управление и местное самоуправление. И не только обозначены, но и определены действую щим законодательством, о чем говорилось выше. Государственная охрана земель, государственный контроль за соблю дением ветеринарного режима, за качеством и безопасностью пищевых продуктов, экологический контроль и другие функции, осуществляемые в интересах человека, общества и государства в целом, не утрачивают своего значения и в условиях рынка. Вне всякого сомнения такие функции должны находиться в системе государственной исполнительной власти и осуществляться по вертикали сверху вниз на всех её уровнях федеральном, региональном (республика в составе федерации, край, область) и районном через соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, управления, коми теты, отделы, службы). Такие функции не могут и не должны быть в ведении органов местного самоуправления, поскольку они по закону относятся к исключительной компетенции органов государственной власти. Однако было бы несправедливым считать, что роль государства в экономике, в том числе в АПК, исчерпывается осуществлением только властных полномочий по строго определенным законами и объективно необходимым направлениям. Государство через свои органы управления, управленческий аппарат должно оказывать воздействующее влияние и на хозяйственные механизмы, функционирующие на всех, включая районный, уровнях экономической системы страны, в отраслевых и межотраслевых отношениях хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Позиция устранения государства от экономических проблем агрокомплекса, не признается ни в одном развитом государстве мира. Напротив, передовой зарубежный опыт свидетельствует о том, что без активного и всестороннего воздействия государства на экономические процессы, связанные с деятельностью агрокомплекса, данная отрасль эффективно функционировать не может. И такое экономическое воздействие в большинстве развитых стран зарубежья реально осуществляется посредством оказания агросектору помощи, прежде всего финансовой, по самым различным направления его деятельности, о чем говорилось ранее. Недостаточно продуманный подход ко многим проблемам реформирования системы управления АПК в России, самоустранение государства от выполнения объективно необходимых функций экономического воздействия на происходящие в АПК процессы, привели отрасль к глубокому экономическому кризису, в котором она пребывает до настоящего времени. Негативные последствия кризисных явлений особенно ощутимо проявились именно на районном уровне, где, как известно, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия непосредственные товаропроизводители сельхозпродукции для населения и сырья для перерабатывающих отраслей агропромышленного производства. |