|
ления АПК в России, самоустранение государства от выполнения объективно необходимых функций экономического воздействия на происходящие в АПК процессы, привели отрасль к глубокому экономическому кризису, в котором она пребывает до настоящего времени. Негативные последствия кризисных явлений особенно ощутимо проявились именно на районном уровне, где, как известно, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия непосредственные товаропроизводители сельхозпродукции для населения и сырья для перерабатывающих отраслей агропромышленного производства. В современных условиях государство должно иметь определенную систему воздействия на субъектов рыночных отношений, включающую разнообразные формы и методы воздействия на различные сферы экономики, включая агропромышленное производство. В условиях рыночных отношений основными направлениями такого воздействия являются: ценообразование; налогообложение; кредитование; государственное субсидирование. К экономическим методам государственного регулирования в АПК следует отнести также индикативное (рекомендательное) планирование, прогнозирование экономического развития, регулирование занятости и профессиональной подготовки кадров, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности, развития рыночной и социальной инфраструктуры и др. Управление АПК на уровне района осуществляется и по линии государственного управления (административно-властными и хозяйственноэкономическими методами), и по линии местного самоуправления. Смешивать эти два управленческих подхода ни в коем случае нельзя; они не подменяют друг друга, а действуют самостоятельно посредством своих специфических функций. В районах, где созданы муниципальные образования, а это, как отмечено выше, большинство регионов России, в том числе и Саратовская |
теты, отделы, службы). Такие функции не могут и не должны быть в ведении органов местного самоуправления, поскольку они по закону относятся к исключительной компетенции органов государственной власти. Однако было бы несправедливым считать, что роль государства в экономике, в том числе в АПК, исчерпывается осуществлением только властных полномочий по строго определенным законами и объективно необходимым направлениям. Государство через свои органы управления, управленческий аппарат должно оказывать воздействующее влияние и на хозяйственные механизмы, функционирующие на всех, включая районный, уровнях экономической системы страны, в отраслевых и межотраслевых отношениях хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм. Позиция устранения государства от экономических проблем агрокомплекса, не признается ни в одном развитом государстве мира. Напротив, передовой зарубежный опыт свидетельствует о том, что без активного и всестороннего воздействия государства на экономические процессы, связанные с деятельностью агрокомплекса, данная отрасль эффективно функционировать не может. И такое экономическое воздействие в большинстве развитых стран зарубежья реально осуществляется посредством оказания агросектору помощи, прежде всего финансовой, по самым различным направления его деятельности, о чем говорилось ранее. Недостаточно продуманный подход ко многим проблемам реформирования системы управления АПК в России, самоустранение государства от выполнения объективно необходимых функций экономического воздействия на происходящие в АПК процессы, привели отрасль к глубокому экономическому кризису, в котором она пребывает до настоящего времени. Негативные последствия кризисных явлений особенно ощутимо проявились именно на районном уровне, где, как известно, сосредоточены сельскохозяйственные предприятия непосредственные товаропроизводители сельхозпродукции для населения и сырья для перерабатывающих отраслей агропромышленного производства. В современных условиях государство должно иметь определенную систему воздействия на субъектов рыночных отношений, включающую разнообразные формы и методы воздействия на различные сферы экономики, включая агропромышленное производство. В условиях рыночных отношений основными направлениями такого воздействия являются: ценообразование; налогообложение; кредитование; государственное субсидирование. К экономическим методам государственного регулирования в АПК следует отнести также индикативное (рекомендательное) планирование, прогнозирование экономического развития, регулирование занятости и профессиональной подготовки кадров, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности, развития рыночной и социальной инфраструктуры и др. Управление АПК на уровне района осуществляется и по линии государственного управления (административно-властными и хозяйственноэкономическими методами), и по линии местного самоуправления. Смешивать эти два управленческих подхода ни в коем случае нельзя; они не подменяют друг друга, а действуют самостоятельно посредством своих специфических функций. В районах, где созданы муниципальные образования, а это, как отмечено выше, большинство регионов России, в том числе и Саратовская область, субъектами управления АПК являются как органы государственного управления, так и органы местного самоуправления. К первым относятся: районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; районный комитет по охране окружающей природной среды» государственная служба земельного кадастра; ветеринарная, семенная и другие государственные инспекции. Субъекты местного самоуправления в административных районах, как муниципальных образованиях, непосредственно население района и образуемые им органы местного самоуправления. В этих муниципальных образованиях функционируют районные управления сельского хозяйства (РУСХ) или районные управления сельского хозяйства и продовольствия (РУСХП), в которые обыч |