ально-экономического развития. Региональное управление агрокоплексом представляет собою деятельность органов государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по руководству на подведомственной территории отраслями и сферами АПК. Но такое понимание регионального управления применительно к территориям субъектов Российской Федерации и местного самоуправления верно лишь в его соотношении с федеральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором, то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это означает, что те или иные региональные проблемы АПК должны решаться и на уровне федерального управления АПК. Совокупность названных уровней составляет неразрывное единство и целостность всей системы управления АПК, призванного решать задачи по достижению устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежного обеспечения внутреннего рынка продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, обеспечения продовольственной безопасности страны. Необходимо также отметить и подчеркнуть внутреннюю взаимосвязь регионального уровня с другими уровнями управления АПК. Региональное управление агрокомплексом не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской федерации. Вместе с тем, управление агрокомплексом на уровне регионов необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). С переходом к рыночной экономике федеральные органы исполни |
52 до федерального уровня. В нашу задачу входит исследование проблемы методических подходов к построению регионального управления сельскохозяйственной сферой АПК. В научной литературе региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, то есть территорий республик в составе федерации, краев, областей, городов, районов, сельских поселений. Такое понимание регионального управления является базовым [140]. Кроме того, представление о регионах часто и обоснованно увязывается с экономическим районированием, территориями с особыми климатическими условиями и национальным составом населения, экономическими зонами, экологически неблагоприятными зонами и пр. Региональное управление сельским хозяйством не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федерации [140]. Вместе с тем, управление сельскохозяйственной сферой АПК на уровне регионов необходимо рассматривать в соотношении и во взаимодействии с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый на различных уровнях: применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (регионам) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). В методологии построения региональной системы управления сельским хозяйством важен учет таких аспектов как: с одной стороны, многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, включая местные особенности в отдельных районах и даже в отдельных сельских поселениях, а, с другой стороны, необходимость применения единообразия (с учетом специфики того или иного региона), которое обеспечивается на федеральном уровне управления (например, принятие общереспубликанских целевых программ развития региональной системы управления агрокомплексом, применения единообразия с учетом специфики того или иного региона, которое обеспечивается на федеральном уровне управления посредством принятия имеющих общее значение целевых программ развития региональной системы управления АПК, издания по этому вопросу нормативно-правовых актов и т.д. Разнохарактерность и многогранность региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает определение конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост социальноэкономического развития. Региональное управление АПК представляет собою деятельность органов государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по руководству на подведомственной территории отраслями и сферами агрокомплекса. Но такое понимание регионального управления АПК применительно к территориям субъектов Российской Федерации и местного самоуправления верно лишь в его соотношении с федеральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором, то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это означает, что те или иные региональные проблемы АПК должны решаться и на уровне федерального управления АПК. Совокупность названных уровней составляет неразрывное единство и целостность всей системы управления АПК, призванного решать задачи по достижению устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежного обеспечения внутреннего рынка продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, обеспечения продовольственной безопасности страны. Необходимо также отметить и подчеркнуть внутреннюю взаимосвязь регионального уровня с другими уровнями управления АПК. Региональное управление агрокомплексом не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской федерации. Вместе с тем, управление АПК на уровне регионов необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). С переходом к рыночной экономике федеральные органы исполнительной власти во всех сферах народного хозяйства, включая АПК, получили реальную возможность коренным образом изменить концептуальные подходы к управлению региональными проблемами экономик, отойти от позиции тотального вмешательства в экономическую сферу административно-властными методами; сохраняя лишь объективно необходимые организационнораспорядительные функции, сосредоточить основные усилия на государственном регулировании экономических процессов, происходящих в регионах, с учетом общенациональных, интересов и в сочетании их с интересами каждого субъекта Российской Федерации, с интересами свободного предпринимательства на основании разнообразных форм собственности. Ушли в прошлое и в настоящее время уже «не работают» в экономике такие функции федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства сельского хозяйства, как: жесткое централизованное (директивное) планирование экономических показателей по всем регионам вплоть до районного уровня; установление жестко контролируемых государством цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; централизованное распределение и перераспределение в регионах материально-технических и финансовых ресурсов; понуждение областных и районных органов управления к представлению многообразных, зачастую ненужных, форм отчетности о результатах производственной деятельности; установление унифицированной, а по существу, уравнительной системы оплаты труда; изъятие сверхплановых прибылей у хорошо работающих отраслей и направление их в отстающие и др. Все перечисленные функции федеральной исполнительной власти уже утратили свое значение с распадом ад |