|
» тельной власти во всех сферах народного хозяйства, включая АПК, получили реальную возможность коренным образом изменить концептуальные подходы к управлению региональными проблемами экономики, отойти от позиции тотального вмешательства в экономическую сферу административно-властными методами, сохраняя лишь объективно необходимые организационно-распорядительные функции. Ушли в прошлое и в настоящее время уже «не работают» в экономике такие функции федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства сельского хозяйства, как: жесткое централизованное (директивное) планирование экономических показателей по всем регионам вплоть до районного уровня; установление жестко контролируемых государством цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; централизованное распределение и перераспределение в регионах материально-технических и финансовых ресурсов; понуждение областных и районных органов управления к представлению многообразных, зачастую ненужных, форм отчетности о результатах производственной деятельности; установление унифицированной, а по существу, уравнительной системы оплаты труда; изъятие сверхплановых прибылей у хорошо работающих отраслей и направление их в отстающие и др. Все перечисленные функции федеральной исполнительной власти уже утратили свое значение с распадом адинистративнокомандной системы управления экономикой, включая управление агрокомплексом. Многие отечественные ученые-аграрники сходятся во мнении, согласно которому сложившееся в настоящее время положение в аграрном секторе экономики России, требует принципиально новой концепции организации государственного управления АПК на федеральном и региональном уровнях, учитывающей преобразования во всей общественноэкономической системе страны, переход к рыночной многоукладной экономике, новую роль государства как субъекта управления. Важнейшими её |
федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (региональный уровень) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). С переходом к рыночной экономике федеральные органы исполнительной власти во всех сферах народного хозяйства, включая АПК, получили реальную возможность коренным образом изменить концептуальные подходы к управлению региональными проблемами экономик, отойти от позиции тотального вмешательства в экономическую сферу административно-властными методами; сохраняя лишь объективно необходимые организационнораспорядительные функции, сосредоточить основные усилия на государственном регулировании экономических процессов, происходящих в регионах, с учетом общенациональных, интересов и в сочетании их с интересами каждого субъекта Российской Федерации, с интересами свободного предпринимательства на основании разнообразных форм собственности. Ушли в прошлое и в настоящее время уже «не работают» в экономике такие функции федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства сельского хозяйства, как: жесткое централизованное (директивное) планирование экономических показателей по всем регионам вплоть до районного уровня; установление жестко контролируемых государством цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; централизованное распределение и перераспределение в регионах материально-технических и финансовых ресурсов; понуждение областных и районных органов управления к представлению многообразных, зачастую ненужных, форм отчетности о результатах производственной деятельности; установление унифицированной, а по существу, уравнительной системы оплаты труда; изъятие сверхплановых прибылей у хорошо работающих отраслей и направление их в отстающие и др. Все перечисленные функции федеральной исполнительной власти уже утратили свое значение с распадом ад министративно-командной системы управления экономикой, включая управление агрокомплексом. Многие отечественные ученые-аграрники сходятся во мнении, согласно которому сложившееся в настоящее время положение в аграрном секторе экономики России, требует принципиально новой концепции организации государственного управления АПК на федеральном и региональном уровнях, учитывающей преобразования во всей общественно-экономической системе страны, переход к рыночной многоукладной экономике, новую роль государства как субъекта управления. Важнейшими её положениями являются последовательное осуществление объективно-необходимых функций государства в экономическом регулировании производства, четкое разграничение полномочий между министерствами и ведомствами в системе АПК и функциональными исполнительными органами, сосредоточение координирующей роли непосредственно в Министерстве сельского хозяйства РФ. Однако до настоящего времени в России отсутствует единая общегосударственная, рассчитанная на долгосрочную перспективу, концепция по совершенствованию системы управления АПК, которая бы определяла стратегические направления по развитию региональных агрокомплексов, координировало бы их взаимодействие; более того, по объективным данным обнаруживаются признаки реструктуризации системы управления, которые можно проиллюстрировать на примере М инистерства сельского хозяйства РФ. Данное министерство утратило не только прежние функции, неприемлемые для рыночных условий, о которых сказано выше, но и функции, которые оно должно выполнять сейчас, как субъект государственного управления АПК на всей территории страны. Министерство лишилось многих функций государственного управления практически по всем важнейшим направлениям функционирования АПК: в области контроля за реализацией аграрной политики и соблюдением федеральных законов; по применению экономических рычагов в ценообразовании, финансировании и кредитовании агропромышленного производства; по созданию условий для гарантированно |