|
положениями являются последовательное осуществление объективнонеобходимых функций государства в экономическом регулировании производства, четкое разграничение полномочий между министерствами и ведомствами в системе АПК и функциональными исполнительными органами, сосредоточение координирующей роли непосредственно в Министерстве сельского хозяйства РФ. Однако до настоящего времени в России отсутствует единая общегосударственная, рассчитанная на долгосрочную перспективу, концепция по совершенствованию системы управления АПК, которая бы определяла стратегические направления по развитию региональных агрокомплексов, координировало бы их взаимодействие. Более того, по объективным данным обнаруживаются признаки реструктуризации системы управления, которые можно проиллюстрировать на примере Министерства сельского хозяйства РФ. Данное министерство утратило не только прежние функции, неприемлемые для рыночных условий, о которых сказано выше, но и функции, которые оно должно выполнять сейчас, как субъект государственного управления АПК на всей территории страны. Министерство лишилось многих функций государственного управления практически по всем важнейшим направлениям функционирования АПК: в области контроля за реализациией аграрной политики и соблюдением федеральных законов; по применению экономических рычагов в ценообразовании, финансировании и кредитовании агропромышленного производства; по созданию условий для гарантированного сбыта товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции; по организации использования достижений научно-технического прогресса. Важнейшие функции государственного регулирования агропромышленного производства рассредоточены между различными министерствами и ведомствами (Минсельхоз, Минфин, Минэкономики и др.), а также между соответствующими государственными органами на региональном уровне. В их работе сложился параллелизм и дублирование, что |
министративно-командной системы управления экономикой, включая управление агрокомплексом. Многие отечественные ученые-аграрники сходятся во мнении, согласно которому сложившееся в настоящее время положение в аграрном секторе экономики России, требует принципиально новой концепции организации государственного управления АПК на федеральном и региональном уровнях, учитывающей преобразования во всей общественно-экономической системе страны, переход к рыночной многоукладной экономике, новую роль государства как субъекта управления. Важнейшими её положениями являются последовательное осуществление объективно-необходимых функций государства в экономическом регулировании производства, четкое разграничение полномочий между министерствами и ведомствами в системе АПК и функциональными исполнительными органами, сосредоточение координирующей роли непосредственно в Министерстве сельского хозяйства РФ. Однако до настоящего времени в России отсутствует единая общегосударственная, рассчитанная на долгосрочную перспективу, концепция по совершенствованию системы управления АПК, которая бы определяла стратегические направления по развитию региональных агрокомплексов, координировало бы их взаимодействие; более того, по объективным данным обнаруживаются признаки реструктуризации системы управления, которые можно проиллюстрировать на примере М инистерства сельского хозяйства РФ. Данное министерство утратило не только прежние функции, неприемлемые для рыночных условий, о которых сказано выше, но и функции, которые оно должно выполнять сейчас, как субъект государственного управления АПК на всей территории страны. Министерство лишилось многих функций государственного управления практически по всем важнейшим направлениям функционирования АПК: в области контроля за реализацией аграрной политики и соблюдением федеральных законов; по применению экономических рычагов в ценообразовании, финансировании и кредитовании агропромышленного производства; по созданию условий для гарантированно го сбыта товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции; по организации использования достижений научно-технического прогресса. Важнейшие функции государственного регулирования агропромышленного производства рассредоточены между различными министерствами и веч домствами (Минсельхоз, Минфин, Минимущество и др.), а также между соответствующими государственными органами на региональном уровне. В их работе сложился параллелизм и дублирование, что повлекло, наравне с другими недостатками, необоснованное увеличение аппарата управления. На наш взгляд, в целях улучшения управляемости агрокомплекса в масштабе всей страны, то есть на территориях всех регионов Российской Федерации, необходимо более четко определить организационно-правовой статус Министерства сельского хозяйства РФ, централизовать, сосредоточить в нем разрозненные по различным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам) функции государственного управления агропромышленным производством, особенно в регулировании земельных отношений, в определении инвестиционной политики. Мы считаем, что в современных условиях основными функциями государственного управления АПК на федеральном уровне должны, по нашему мнению, стать: разработка прогнозов, специальных программ развития комплекса, включая социальные программы, индикативное планирование; разработка и реализация общих принципов проводимой агарной политики; выработка общей стратегии развития АПК; регулирование производства, а также сбыта сельскохозяйственной продукции с учетом потребностей в ней регионов страны, в том числе регионов с неблагополучными для сельскохозяйственного производства биоклиматическими условиями; сознание необходимого ресурсного потенциала; обеспечение финансовой поддержки товаропроизводителей, исходя, прежде всего, из задач |