лизованного планирования и распределения материально-технических и финансовых ресурсов по всем, включая АПК, отраслям народного хозяйства, это предполагает переход органов управления регионов от функций непосредственного государственного управления агропромышленным комплексом к функциям государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Государственное регулирование в АПК, по нашему мнению, должно базироваться на научно-обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования в АПК на федеральном и региональном уровне определяются следующими факторами: экономической ситуацией на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; уровнем цен на основные виды материальнотехнических ресурсов и сельскохозяйственной продукции, необходимостью поддержания их соотношения, паритета интересов товаропроизводителей; слабой монополизированностью сельского хозяйства, его неспособностью быстро реагировать на изменение спроса и предложения на продовольственных рынках; социальной значимостью снабжения населения продуктами питания и обеспечения продовольственной безопасности страны в целом; задачей рационального использования и охраны земли как общенационального достояния, являющегося не только средством производства, но и местом обитания человека, которое должно быть безопасным для его жизни и здоровья. К научно-обоснованным принципам государственного регулирования аграрным комплексом, по нашему мнению, следует отнести: подход к функционированию, развитию и совершенствованию системы управления АПК на всех уровнях как к единому целому, состоящему |
ворили выше о том, что функции федеральных органов управления имеют как бы свое продолжение на уровне регионов. Это верно в аспекте взаимодействия органов управления того и другого уровней. Но это должно быть верно и в плане разделения полномочий центра и регионов. При этом функции региональных органов управления АПК в условиях разделения полномочий центра и субъектов Федерации, на наш взгляд, должны приобрести относительно самостоятельное значение, «корректируя» общую систему государственного управления АПК с учетом местных условий и особенностей. В рыночных условиях система управления АПК России на всех уровнях должна развиваться и совершенствоваться по трем основным направлениям: государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления с четко распределенными по вертикали и горизонтали функциями. Применительно к регионам, в условиях отказа государства от прежних (советских) принципов и методов жесткого централизованного планирования и распределения материально-технических и финансовых ресурсов по всем, включая АПК, отраслям народного хозяйства, это предполагает переход органов управления регионов от функций непосредственного государственного управления агропромышленным комплексом к функциям государственного регулирования, координации межотраслевых и межрегиональных связей. Государственное регулирование в АПК, по нашему мнению, должно базироваться на научно-обоснованных и подтвержденных отечественной и зарубежной практикой, принципах и методах управления с преломлением в общегосударственном, отраслевом и региональном масштабах. Применительно к этим масштабам, и учитывая их единство, целостность, взаимодействие и взаимосвязь, принципы государственного регулирования в АПК на федеральном и региональном уровне определяются следующими факторами: экономической ситуацией на рынке продовольствия и сельскохозяйственного сырья; уровнем цен на основные виды материально-технических ресурсов и сельскохозяйственной продукции, необходимостью поддержания их соотношения, паритета интересов товаропроизводителей; слабой монополизированностью сельского хозяйства, его неспособностью быстро реагировать на изменение спроса и предложения на продовольственных рынках; социальной значимостью снабжения населения продуктами питания и обеспечения продовольственной безопасности страны в целом; задачей рационального использования и охраны земли как общенационального достояния, являющегося не только средством производства, но и местом обитания человека, которое должно быть безопасным для его жизни и здоровья, К научно-обоснованным принципам государственного регулирования АПК, по нашему мнению, следует отнести: подход к функционированию, развитию и совершенствованию системы управления АПК на всех уровнях как к единому целому, состоящему из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов; согласованность федеральных и региональных программ эффективного развития АПК; учет общих интересов всех регионов страны и каждого региона в отдельности, имея в виду его особенности (в экономическом, ресурсном потенциале, в природно-климатических условиях и т.д.); государственный протекционизм; поддержка приоритетных направлений развития отрасли (финансовая, техническая, научная, информационная и др.) с целью достижения наибольшей экономической результативности агропромышленного производства;. сочетание в управленческой деятельности: принципов индикативности и распорядительства (с преобладанием первого); экономических и социальных целей; разделение функций государственного и хозяйственного управления в АПК на федеральном уровне и в регионах. Совершенствование системы управления в АПК на всех, включая региональный, уровнях предполагает использование всей совокупности рассмотренных факторов и принципов. |