|
• поддержка сельских товаропроизводителей путем предоставления ссуд, льготного кредитования, создания страховых фондов и др.; • содействие развитию научно-технического прогресса, разработке и реализации комплексных региональных целевых программ, распространению достижений науки, передовой отечественной и зарубежной практики; • содействие организации подготовки и переподготовки кадров в отраслях агропромышленного производства. Представление о регионах часто и обоснованно увязывается с экономическим районированием, территориями с особыми климатическими условиями и национальным составом населения, экономическими зонами и пр. Региональное управление сельским хозяйством не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федерации [179]. Вместе с тем, управление сельскохозяйственной сферой АПК на уровне регионов необходимо рассматривать в соотношении и во взаимодействии с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый на С различных уровнях: применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (регионам) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). В концептуальном подходе к построению рациональной системы управления агрокомплексом важен учет таких аспектов как: с одной стороны, многообразие проблем, зависящих от различных особенностей регионов, включая местные особенности в отдельных районах и даже в отдельных сельских поселениях, а, с другой стороны, необходимость применения единообразия (с учетом специфики того или иного региона), которое обеспечивается на федеральном уровне управления (например, принятие |
52 до федерального уровня. В нашу задачу входит исследование проблемы методических подходов к построению регионального управления сельскохозяйственной сферой АПК. В научной литературе региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, то есть территорий республик в составе федерации, краев, областей, городов, районов, сельских поселений. Такое понимание регионального управления является базовым [140]. Кроме того, представление о регионах часто и обоснованно увязывается с экономическим районированием, территориями с особыми климатическими условиями и национальным составом населения, экономическими зонами, экологически неблагоприятными зонами и пр. Региональное управление сельским хозяйством не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федерации [140]. Вместе с тем, управление сельскохозяйственной сферой АПК на уровне регионов необходимо рассматривать в соотношении и во взаимодействии с управлением на федеральном уровне. Связующим фактором здесь является принцип территориальности, осуществляемый на различных уровнях: применительно к территориям отдельных субъектов Российской Федерации (регионам) и применительно к регионам на всей территории страны (федеральный уровень). В методологии построения региональной системы управления сельским хозяйством важен учет таких аспектов как: с одной стороны, многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, включая местные особенности в отдельных районах и даже в отдельных сельских поселениях, а, с другой стороны, необходимость применения единообразия (с учетом специфики того или иного региона), которое обеспечивается на федеральном уровне управления (например, принятие общереспубликанских целевых программ развития региональной системы управления агрокомплексом, 64 которые включают в себя экономические рычаги, воздействия на формирование региональной системы управления сельским хозяйством и АПК в целом: • государственное регулирование агропромышленного производства на основе рационального использования выделяемых ему бюджетных средств, дотаций и кредитных ресурсов; • поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; •» проведение эффективной инвестиционной политики в регионе; • содействие в целях повышения экономической результативности производства развитию научно-технического прогресса, разработке и реализации комплексных региональных целевых программ, распространению достижений науки и передовой отечественной и зарубежной практики; • содействие в целях повышения производительности труда в отраслях агропромышленного производства региона организации подготовки и переподготовки кадров; • поддержка сельских товаропроизводителей путем предоставления ссуд, льготного кредитования, создания страховых фондов и др. Необходимо отметить и подчеркнуть, что государственное экономическое регулирование при формировании региональной системы АПК не подменяет, а действует, хотя и приоритетно, но наряду с государственно-властными (административными) методами управления. Последние имеют самостоятельное значение и их роль не должна принижаться. Например, применение государственно-властных (административных) методов необходимо при выполнении контрольно-инспекционных функций органов исполнительной власти, в том числе осуществляемых и в сфере агропромышленного производства на основании действующего законодательства. Помимо контрольно-инспекционных функций, административные методы реализуются: при создании фондов для государственных нужд; государственном контроле экспорта и импорта сельхозпродукции в целях обеспечения применения единообразия с учетом специфики того или иного региона, которое обеспечивается на федеральном уровне управления посредством принятия имеющих общее значение целевых программ развития региональной системы управления АПК, издания по этому вопросу нормативно-правовых актов и т.д. Разнохарактерность и многогранность региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает определение конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост социальноэкономического развития. Региональное управление АПК представляет собою деятельность органов государственного управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по руководству на подведомственной территории отраслями и сферами агрокомплекса. Но такое понимание регионального управления АПК применительно к территориям субъектов Российской Федерации и местного самоуправления верно лишь в его соотношении с федеральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором, то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это означает, что те или иные региональные проблемы АПК должны решаться и на уровне федерального управления АПК. Совокупность названных уровней составляет неразрывное единство и целостность всей системы управления АПК, призванного решать задачи по достижению устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежного обеспечения внутреннего рынка продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем, обеспечения продовольственной безопасности страны. Необходимо также отметить и подчеркнуть внутреннюю взаимосвязь регионального уровня с другими уровнями управления АПК. Региональное управление агрокомплексом не может быть оторвано от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской федерации. Вместе с тем, управление АПК на уровне регионов необходимо рассматривать во взаимосвязи с управлением на |