|
общереспубликанских целевых программ развития региональной системы управления агрокомплексом, принятие по этому вопросу нормативноправовых актов и т.д.). Территориальный принцип управления в агросистеме нередко получает своё воплощение в различных межрегиональных объединениях; речь идет о формированиях экстерриториального типа, объекты которых находятся на территориях разных субъектов Российской Федерации. При построении системы управления региональным агрокомплексом в концептуально-методологическом аспекте необходимо использовать общие и специфические подходы. Важнейшим является системный подход. В общетеоретическом плане он предполагает рассмотрение в единстве всех составных элементов региональной системы управления сельским хозяйством: принципов, целей, задач, методов, функций, информации, структуры, кадров, технологий, технических средств. Система регионального управления агросферой представляет собой совокупность указанных элементов, находящихся в качественных и количественных отношениях, взаимосвязанных друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Практический аспект системного подхода к рассматриваемой проблеме состоит в решении задачи по созданию региональной системы управления сельским хозяйством в полном соответствии с требованиями равновесного, устойчивого и эффективного развития всех отраслей и сфер агрокомплекса с целью наполнения рынка продуктами питания высокого качества, обеспечения промышленности сырьем. Концепция построения системы управления в АПК на любом, в том числе региональном, уровне в качестве одного из методов предполагает использование ситуационного подхода, который основывается на создании такой системы управления, которая в состоянии реагировать на возникающие ситуации во внешней среде, которой присущи: наступление внезапных и совершенно новых событий; рост темпов изменений, превосхо |
53 принятие по этому вопросу нормативно-правовых актов и т.д.). Территориальный принцип управления в агросистеме нередко получает своё воплощение в различных межрегиональных объединениях; речь идет о формированиях экстерриториального типа, объекты которых находятся на территориях разных субъектов Российской Федерации. При построении сложной региональной системы управления сельским хозяйством необходимо использовать общие и специфические подходы. Важнейшим является системный подход. В общетеоретическом аспекте он предполагает рассмотрение в единстве всех составных элементов региональной системы управления сельским хозяйством: принципов, целей, задач, методов, функций, информации, структуры, кадров, технологий, технических средств. Система регионального управления агросферой представляет собой совокупность указанных элементов, находящихся в качественных и количественных отношениях, взаимосвязанных друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Практический аспект системного подхода к рассматриваемой проблеме состоит в решении задачи по созданию региональной системы управления сельским хозяйством в полном соответствии с требованиями равновесного, устойчивого и эффективного развития всех отраслей и сфер агрокомплекса с целью наполнения рынка продуктами питания высокого качества, обеспечения промышленности сырьем. Процессный подход при построении региональной системы управления сельским хозяйством предполагает отражение в ней последовательно осуществляемых циклов и стадий непрерывного воспроизводства конечного продукта и доведение его до потребителя. В своем натуральном виде конечный продукт формируется, в основном, в отраслях сельского хозяйства, пищевой, легкой промышленности. Первоначальная стадия воспроизводственного процесса в АПК представлена производством средств производства для названных отраслей, а завершающая сферой торговли, функцией которой является доведение продовольственных товаров непосредственно до потребителя. На всех стадиях 54 непрерывного воспроизводственного процесса обслуживающую роль играют отрасли инфраструктуры, обеспечивающие транспортировку, хранение, связь, строительство, рекламное и информационное обслуживание и т.д. Процесс производства в региональной системе АПК характеризуется единством двух подсистем: управляемой и управляющей. Управляемая подсистема (объект управления) представляет собой совокупность различных элементов (трудовые коллективы, отдельные работники), осуществляющих создание общественно полезного продукта в той или иной сфере агропромышленного производства. Управляющая подсистема (субъект управления) это совокупность различных органов управления, обеспечивающих целенаправленное воздействие на управляемую подсистему (объект управления) в соответствии с масштабами деятельности, зависимым от уровня управления (местный, районный, областной), компетенцией и спецификой выполняемых функций. Управляющая подсистема должна осуществлять в подведомственной: сфере постоянный контроль за выполнением соответствующих задач на всех этапах производственного процесса, за соблюдением технологии, технических норм и правил, в том числе обеспечивающих безопасные условия труда. Концепция построения системы управления в АПК на любом, в том числе региональном, уровне в качестве одного из методов предполагает использование ситуационного подхода. Он предполагает создание такой системы управления, которая в состоянии реагировать на возникающие ситуации во внешней среде, которой присущи: наступление внезапных и совершенно новых событий; рост темпов изменений, превосходящий быстроту реакции организаций; только частичная, вероятностная предсказуемость будущего по слабым сигналам. Ситуационный подход, как метод построения современной системы управления сельским хозяйством региона, предполагает развитие отраслей комплекса в реальном масштабе времени, с учетом научно обоснованных стратегических позиций. |