|
% дящий быстроту реакции организаций; только частичная, вероятностная предсказуемость будущего по слабым сигналам. Ситуационный подход, как метод построения современной системы управления сельским хозяйством региона, предполагает развитие отраслей комплекса в реальном масштабе времени, с учетом научно обоснованных стратегических позиций. В подходах к построению рациональной системы управления агрокомплексом ведущее место должно быть отведено анализу целей и функций, которые являются одним из основных элементов системы управления на любом её уровне. Именно управленческие функции, формируемые на основе целей управления, определяют необходимость формирования тех или иных структур управления, содержание и характер их деятельности на всех уровнях. На практике нередко вначале создаются органы управления, а затем устанавливаются их функции. Такой подход приводит к необоснованному раздуванию аппарата, обюрокрачиванию и, как правило, к последующей дискредитации органа управления. Цели и функции определяют сущность и содержание процесса управления, поэтому в теории управления вопрос о его целевой ориентации и функциях всегда был одним из главных. Рассматривая проблему построения системы управления сельским хозяйством необходимо отметить, что при переходе к рыночной экономике произошло изменение целевой: ориентации различных уровней управления сельским хозяйством, что в полной мере еще не осознано на местах специалистами-практиками. Многие из них до сих пор считают, что основной задачей и целью является производство продукции. Данное обстоятельство обусловливает различные сложности при определении основных целей и функций системы управления, а также при разработке предложений по ее совершенствованию. По нашему мнению, концептуальный подход в организации системы управления аграрным производством на региональном уровне заклю |
54 непрерывного воспроизводственного процесса обслуживающую роль играют отрасли инфраструктуры, обеспечивающие транспортировку, хранение, связь, строительство, рекламное и информационное обслуживание и т.д. Процесс производства в региональной системе АПК характеризуется единством двух подсистем: управляемой и управляющей. Управляемая подсистема (объект управления) представляет собой совокупность различных элементов (трудовые коллективы, отдельные работники), осуществляющих создание общественно полезного продукта в той или иной сфере агропромышленного производства. Управляющая подсистема (субъект управления) это совокупность различных органов управления, обеспечивающих целенаправленное воздействие на управляемую подсистему (объект управления) в соответствии с масштабами деятельности, зависимым от уровня управления (местный, районный, областной), компетенцией и спецификой выполняемых функций. Управляющая подсистема должна осуществлять в подведомственной: сфере постоянный контроль за выполнением соответствующих задач на всех этапах производственного процесса, за соблюдением технологии, технических норм и правил, в том числе обеспечивающих безопасные условия труда. Концепция построения системы управления в АПК на любом, в том числе региональном, уровне в качестве одного из методов предполагает использование ситуационного подхода. Он предполагает создание такой системы управления, которая в состоянии реагировать на возникающие ситуации во внешней среде, которой присущи: наступление внезапных и совершенно новых событий; рост темпов изменений, превосходящий быстроту реакции организаций; только частичная, вероятностная предсказуемость будущего по слабым сигналам. Ситуационный подход, как метод построения современной системы управления сельским хозяйством региона, предполагает развитие отраслей комплекса в реальном масштабе времени, с учетом научно обоснованных стратегических позиций. 57 ления на любом её уровне. Именно управленческие функции, формируемые на основе целей управления, определяют необходимость формирования тех или иных структур управления, содержание и характер их деятельности на всех уровнях. На практике нередко вначале создаются органы управления, а затем устанавливаются их функции. Такой подход приводит к необоснованному раздуванию аппарата, обюрокрачиванию и, как правило, к последующей дискредитации органа управления. Цели и функции определяют сущность и содержание процесса управления, поэтому в теории управления вопрос о его целевой ориентации и функциях всегда был одним из главных. Рассматривая проблему построения системы управления сельским хозяйством в региональном АПК необходимо отметить, что в условиях централизованного директивного планирования все уровни системы управления сельским хозяйством региона были объединены одной целью выполнение плана, производства сельскохозяйственной продукции, доводимого «сверху-вниз» до конкретных сельскохозяйственных предприятий (рис. 7). Рис. 7. Целевые установки системы управления сельским хозяйством региона на различных уровнях в условиях планово-административной экономики 58 При переходе к рыночной экономике произошло изменение целевой ориентации различных уровней управления сельским хозяйством в региональном АПК, что в полной мере еще не осознано на местах специалистамипрактиками. Многие из них до сих пор считают, что основной задачей и целью является производство продукции. Данное обстоятельство обусловливает различные сложности при определении основных целей и функций системы управления, а также при разработке предложений по ее совершенствованию. По нашему мнению, основной целью системы управления аграрным производством на региональном уровне является удовлетворение региональных потребностей в сельскохозяйственной продукции и продовольствии для обеспечения максимально возможной продовольственной независимости, насыщения внутреннего регионального рынка продукцией местных товаропроизводителей и выхода на российский и мировой рынки (рис. 8). Задачи Производство сельскохозяйственной продукции с учетом региональных потребностей, на основе рационального размещения сельскохозяйственных отраслей с учетом природно-климатических и социально-экономических условий, а также имеющихся производственных ресурсов Цели Удовлетворение региональных потребностей в сельскохозяйственной продукции и продовольствии (максимально возможное насыщение внутреннего регионального рынка) и выход на внешний рынок Средства достижения Экономические методы регулирования, направленные на создание благоприятных условий для функционирования регионального агрокомплекса и обеспечение устойчивости сельскохозяйственного производства в регионе Рис. 8. Целевая ориентация системы управления аграрным производством на уровне региона в условиях рыночной экономики |