|
кация необходимы для разработки рациональных теоретических основ построения аппарата управления в структурных звеньях системы АПК на любом её уровне, для установления оптимального режима централизации и децентрализации управления, обязанностей, прав и ответственности структурных звеньев и отдельных работников. Вместе с тем, при характеристике управленческих функций важно иметь в виду, что они могут анализироваться с различных теоретических позиций, в том числе с позиций их значения при построении самой системы управления агрокомплексом применительно к современным условиям освоения рыночных механизмов. Выводы по первой главе. 1. Аграрный сектор в российской экономике играет большую роль. Однако его состояние не отвечает ни требованиям потребительского спроса, ни аграрному потенциалу страны. Это обстоятельство обусловлено многими причинами, но одна из них, которую мы относим к основной, заключается в потере управляемости отрасли. В ходе многочисленных и порой не обдуманных, ничем не обоснованных преобразований оказалась разрушенной вертикаль управления, а горизонтальные связи не получили необходимого развития. 2. Аграрный комплекс региона, рассматриваемый нами как субъект экономики, обладает динамическими характеристиками экономических систем: целостностью, интегративностью, саморазвитием, адаптивностью, взаимодействием с внешней средой. В тоже время он характеризуется существенными особенностями, которые следует учитывать в процессе управления. 3. Изменение условий хозяйствования и трансформация основообразующих элементов системы управления экономикой обусловливают необходимость совершенствования системы управления агрокомплексом на |
62 Изучение содержания функций управления и их четкая классификация необходимы для разработки рациональных теоретических основ построения аппарата управления в структурных звеньях системы АПК на любом её уровне, для установления оптимального режима централизации и децентрализации управления, обязанностей, прав и ответственности структурных звеньев и отдельных работников. Вместе с тем, при характеристике управленческих функций важно иметь в виду, что они могут анализироваться с различных теоретических позиций, в том числе с позиций их значения при построении самой системы управления агрокомплексом применительно к современным условиям освоения рыночных механизмов. В этой связи речь далее пойдет о различных формах управления, каждой из которых свойственны специфические функции. По нашему мнению, в новых рыночных условиях вся система управления АПК в целом и сельским хозяйством, в частности, рассматривается как совокупность государственного, хозяйственного управления и местного самоуправления с четко распределенными по горизонтали и вертикали функциями^ В государственном управлении агросферой формирование функций и структур управления идет по вертикали сверху-вниз: от федерального (высшего уровня) до предприятия. В этом его специфика. В условиях рынка эффективное государственное управление в региональной агросистеме немыслимо без применения, наряду с административными, экономических методов управления. Общий переход к рыночным отношениям, существенные изменения в государственном устройстве, конституционное признание многоукладное™ в аграрном секторе экономики, разнообразия форм хозяйствования предопределили новые мотивы в идеологии государственного управления: Стержень изменений в том, что понятие государственного управления не должно подменяться лишь понятием «административное подчинение», а государственное управление экономикой в региональной агропромышленной системе нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий, отраслей вышестоящими на «иерархической лестнице» органами на ос |