|
альным потребителям на более низком уровне удовлетворяется потребность* * ь 1 1 Я в специалистах со стороны, рынка труда, возрастают социальные издержки^г ' эффективность инвестиций в образование резко снижается. Не случайно созь дание при; министерстве образования России «полиции; качества», призванной контролировать качество предоставляемых субъектами образования об± * разовательных услуг. К повышению качества подталкивает и конкуренция •Ч * V * * производителей образовательных услуг, в том числе в рамках государствен4 • 1 * 1 ■ ного сектора и между государственным и негосударственным образованием; » , * Очевидно, что лишь, с дальнейшим развитием: рынка образовательных* I ф * услуг, с насыщением спроса на образовательные услуги, обострившаяся конкуренция вынудит не единицы, как сейчас, а большинство вузов ориентироваться на потребности экономики в целом и рынка труда в частности Лишь в % + таких конкурентных условиях вузы будут заинтересованы в скорейшем тру-, * ф 4 4 доустройстве своих выпускников* поскольку появление выпускников вузов; на бирже труда будет лучшей демонстрацией качества полученного ими об-ф ч ■ * разования. Вузы, внедрившие или разрабатывающие в настоящее время-соб-9 к ч е ственные системы контроля качества образования, все в большей степенипе1 4 ч реходят на систему контрактной подготовки специалистов, гарантирующую их востребованность на рынке труда. * 4 * < 4 Прирешении проблем взаимодействия двух рынков: рынка; труда» иг . ’ * 4 г рынка образовательных услуг большую роль может сыграть координирую-•С Л ч ш<, Ч л щая и регулирующая деятельность со стороны региональных и местных ор* г «. ганов власти. Для региона это может быть не менее важным, чем для образо-к *> вательной сферы, поскольку регулирование происходящих в региональной> + образовательной сфере процессов один из путей достижения социальной V «* * 4 ^ " стабильности в перспективе. Кроме того, это позволяет решить множество * К г к ‘ * социальных проблем сегодняшнего дня и, в первую очередь, достичь.снижения социальной напряженности, что является одним из важнейших условии ,* экономического роста. |
условиях может быть достаточно легко и обоснованно выделен ведущий фактор конкурентоспособности вуза на рынке вузовских услуг. Это качество его деятельности, как в области образования, так и в области науки. От качества предоставляемых услуг зависит потребительский спрос, а, следовательно, и величина аккумулируемых финансовых и материальных ресурсов» [24]. В случае оказания некачественных образовательных услуг индивидуальным потребителям на более низком уровне удовлетворяется потребность в специалистах со стороны рынка труда, возрастают социальные издержки, эффективность инвестиций в образование резко снижается. Не случайно создание при министерстве образования России «полиции качества», призванной контролировать качество предоставляемых субъектами образования образовательных услуг. К повышению качества подталкивает и конкуренция производителей образовательных услуг, в том числе в рамках государственного сектора и между государственным и негосударственным образованием. Однако, как отмечалось, конкурентная среда на образовательном рынке недостаточно развита. В рассматриваемом аспекте, конкуренция производителей образовательных услуг на пользу государству, поэтому оно должно поддерживать ее, стимулируя развитие негосударственного сектора образования. Проблема качества образования затрагивает коренные интересы и перспективы развития как государственного, так и негосударственного образования, несмотря на их относительную независимость и ориентацию на удовлетворение определенных индивидуальных потребностей. При всей важности проблемы повышения качества образовательных услуг и соответственно, получаемого образования, не менее важной представляется задача финансового обеспечения развития образовательной сферы. Огромное влияние на формирование в сфере образования рыночных отношений оказывает традиционный с советских времен остаточный принцип финансирования, в то время как развитые страны денег на развитие образования не жалеют. Этот факт отмечается практически всеми исследователями генезиса современного образования. Так, Марцинкевич замечает, что Российская экономика и общество по параметрам, относящимся к удовлетворению потребностей населения в целом и к оснащению сферы образования в особенности, находится ниже того порога насыщения массовой продукцией первой необходимости, который США перешагнули семь десятилетий назад, а другие развитые страны немногим позже [87, с.21]. Переход от стопроцентного бюджетного финансирования образования к практически полному самофинансированию был осуществлен практически одномоментно, что, безусловно, нельзя оправдать никакими принципами экономической либерализации. В первой половине 90-х годов бюджетом финансировался, практически, лишь фонд заработной платы работников высшего образования. На оплату жилищно-коммунальных услуг, капитальный ремонт, Такое дублирование в большинстве случаев не оправдано, особенно если учесть, что хронической проблемой для вузов стала проблема бюджетного недофинансирования, при одновременном неэффективном использовании бюджетных средств. Оптимизация структуры подготовки специалистов с точки зрения соответствия существующему и перспективному спросу на образовательные услуги и на выпускников определенной специальности способствовала бы и более эффективному использованию весьма ограниченных финансовых ресу рсов. Тем не менее, с каждым годом количество новых специальностей растет. «Только в 2000—2001 годах в вузах и ссузах их открылось 50! И по ряду специальностей наблюдается явное перепроизводство кадров. А смогут ли найти работу педагоги с дипломом аграрного университета или технологи общественного питания и операторы из технического университета?» [69]. Несоответствие структуры высшего образования и потребностей народного хозяйства в кадрах приводит к социальной и профессиональной дезориентации молодежи [66, с.38]. Кроме того, активно открывая новые специальности и направления подготовки, вузы очень стремятся сохранить традиционные, даже в том случае, если выпускники, получившие эту специальность, испытывают сложности с трудоустройством. Это объясняется, на наш взгляд, не только консерватизмом вузовского руководства и министерских работников, но нежеланием вузов лишиться пусть и скудной, но гарантированной доли бюджетного финансирования, которое по инерции выделяется по традиционным специальностям с советских времен. Очевидно, что лишь с дальнейшим развитием рынка образовательных услуг, с насыщением спроса на образовательные услуги, обострившаяся конкуренция вынудит не единицы, как сейчас, а большинство вузов ориентироваться на потребности экономики в целом и рынка труда в частности. Лишь в таких конкурентных условиях вузы будут заинтересованы в скорейшем трудоустройстве своих выпускников, поскольку появление выпускников вузов на бирже труда будет лучшей демонстрацией качества полученного ими образования. Вузы, внедрившие или разрабатывающие в настоящее время собственные системы контроля качества образования, все в большей степени переходят на систему контрактной подготовки специалистов, гарантирующую их востребованность на рынке труда. Некоторые примеры подобного сотрудничества будут описаны в следующем параграфе. Именно при решении проблем взаимодействия двух рынков: рынка груда и рынка образовательных услуг большую роль может сыграть координирующая и регулирующая деятельность со стороны региональных и местных органов власти. Для региона это может быть не менее важным, чем для образовательной сферы, поскольку регулирование происходящих в региональной образовательной сфере процессов. один из путей достижения социальной стабильности в перспективе. Кроме того, это решение множества социальных проблем сегодняшнего дня и, в первую очередь, 148 структурными элементами и входящими в их состав образовательными сферами. Очевидно, что анализ социально-экономического развития любого региона в обязательном порядке должен включать анализ такого институционального элемента региональной рыночной экономики, как рынок образовательных услуг. 3. Среди проблем, возникающих в процессе функционирования российского рынка образовательных услуг, наиболее актуальными для данного исследования являются следующие. Право выбора образовательной услуги одно из важнейших условий развития рыночного механизма в данной сфере. При этом необходимо учитывать, что в условиях рынка реализация права выбора серьезно ограничена платежеспособностью потребителей, что также требует внимания со стороны государства. Проблема качества образования также становится одной из самых актуальных проблем современного российского образования, в связи с ростом коммерциализации образования, с одной стороны, и возникшего явления «избыточного образования», с другой. Еще одной острой и нерешенной проблемой является формирование предложения образовательных услуг вузов на перспективу, или, иными словами, развитие предложения образовательных услуг в соответствии с динамикой спроса экономики на высококвалифицированных специалистов. Очевидно, что одним из критериев качества предлагаемых вузом образовательных услуг, возможно важнейшим, является актуальность будущей профессии для рынка труда. С точки зрения интересов общества, значительно более важной задачей является приспособление предложения образовательных услуг не к спросу индивида, а к спросу, сформированном рынком труда, хотя, безусловно, удовлетворить этот последний возможно лишь удовлетворяя индивидуальные образовательные потребности. Отсюда вытекает важнейшая задача: целенаправленное влияние на формирование индивидуального спроса с тем, чтобы его динамика максимально совпадала с динамикой спроса общественного. Пока эта задача не решена, общество неминуемо будет сталкиваться с тяжелейшими социальными издержками. В настоящих экономических условиях ожидать от вузов иной стратегии формирования предложения образовательных услуг не реально, основная роль в выявлении и формировании «общественного заказа» на специалистов должна принадлежать, прежде всего, государству. Функции государства заключаются в формировании законодательной базы и задании некоторых экзогенных параметров, опираясь на которые образовательный субъект планирует образовательную деятельность. Именно при решении проблем взаимодействия двух рынков: рынка труда и рынка образовательных услуг большую роль может сыграть координирующая и регулирующая деятельность со стороны региональных и местных органов власти. Для региона эго может быть не менее важным, чем для образовательной сферы, поскольку' |