|
ратом исполнительной ветви власти. Центр выделяет бюджетные квоты министерствам, ведомствам и другим прямым бюджетополучателям, которые, в свою очередь, финансируют конкретные научно-технические проекты и программы, либо финансирует деятельность тех или иных научно-технических организаций в целом. Последнее иногда называется финансированием “среды” творческой, научно-технической и т.п. Для принципиально иного * подхода либеральной модели, использующей в основном косвенное регулирование — характерна передача большей части распределительных функций рынку, т.е. самим хозяйствующим субъектам. Государство при этом через законодательные, налоговые и иные регуляторы стимулирует финансирование научно-технических проектов самими субъектами из их собственных средств. Таким образом, деньги, минуя лишние бюрократические ступени идут быстрее туда, куда выгодно самим субъектам экономики. За государством в лице министерств и ведомств остаются только такие общественно значимые сегменты, как оборона, образование (массовое), социальное обеспечение и др. В либеральной модели НИС используются механизмы финансирования, обеспечивающие более эффективные решения — конкурсный отбор и независимая экспертиза проектов, ограничение лоббирования, исключение конфликта интересов, передача регулирующих функций профессиональным объединениям и т.д. При этом даже средства государственного бюджета, например, на научно-исследовательские работы, в определенных случаях эффективнее распределять не через ведомственные каналы, а через специализированные фонды. В данном Бюллетене мы рассматриваем именно эту важнейшую компоненту финансовой инфраструктуры — систему фондов и ее роль в поддержании и ускорении инновационных процессов в экономике. Под фондами в данном контексте понимаются организации, имеющие специальный статус и осуществляющие финансирование тех или иных проектов и программ. |
Инновационная инфраструктура Применительно к рассматриваемым проблемам будем называть инновационной инфраструктурой совокупность всех подсистем, обеспечивающих доступ к различным ресурсам и/или оказывающих те или иные услуги участникам инновационной деятельности. Обычно выделяются следующие подсистемы инновационной инфраструктуры. производственно-технологическая: технопарки, инновационнотехнологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.; финансовая: различные типы фондов бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные, а также другие финансовые институты, такие как, например, фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний; информационная: собственно базы данных и знаний, и центры доступа, а также аналитические, статистические, информационные и т.п. центры; -кадровая: образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т.д.; экспертно-консалтинговая: которую составляют организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в сферах финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т.д. Во всех перечисленных выше случаях субъектам инновационной деятельности предоставляется доступ к некоторым видам необходимых им ресурсов и услуг, а именно: к зданиям, сооружениям, оборудованию, приборам и т.д.; к финансовым ресурсам напрямую, либо через получение доли в рыночной стоимости субъектов; к необходимой информации; к кадровым ресурсам требуемой квалификации, либо системам, обеспечивающим повышение их квалификации; к различного вида специальным услугам, которые могут быть оказаны данному субъекту ИД. Естественно, что «устройство» инновационной инфраструктуры, в том числе ее финансовой составляющей, существенно зависит от основополагающих характеристик самой инновационной системы. Альтернативы финансовой политики определяются тем, ориентируется ли государство на централизованное, либо на децентрализованное перераспределение бюджетных средств в те или иные сегменты инновационной деятельности. В первом случае – административная модель инструментом перераспределения служит, в основном, федеральный или региональный бюджет, а конкретные его механизмы приводятся в действие административным аппаратом исполнительной ветви власти. Центр выделяет бюджетные квоты министерствам, ведомствам и другим прямым бюджетополучателям, которые, в свою очередь, финансируют конкретные научно-технические проекты и программы, либо финансирует деятельность тех или иных научно-технических организаций в целом. Последнее иногда называется финансированием «среды» творческой, научно-технической и т.п. 11 Для принципиально иного подхода либеральной модели, использующей в основном косвенное регулирование – характерна передача большей части распределительных функций рынку, т.е. самим хозяйствующим субъектам. Государство при этом через законодательные, налоговые и иные регуляторы стимулирует финансирование научно-технических проектов самими субъектами из их собственных средств. Таким образом, деньги, минуя лишние бюрократические ступени идут быстрее туда, куда выгодно самим субъектам экономики. За государством в лице министерств и ведомств остаются только такие общественно значимые сегменты, как оборона, образование (массовое), социальное обеспечение и др. В либеральной модели НИС используются механизмы финансирования, обеспечивающие более эффективные решения – конкурсный отбор и независимая экспертиза проектов, ограничение лоббирования, исключение конфликта интересов, передача регулирующих функций профессиональным объединениям и т.д. При этом даже средства государственного бюджета, например, на научно-исследовательские работы, в определенных случаях эффективнее распределять не через ведомственные каналы, а через специализированные фонды. В данном Бюллетене мы рассматриваем именно эту важнейшую компоненту финансовой инфраструктуры – систему фондов и ее роль в поддержании и ускорении инновационных процессов в экономике6 . Под фондами в данном контексте понимаются организации, имеющие специальный статус и осуществляющие финансирование тех или иных проектов и программ. Различные виды фондов и их классификация Фонды, в частности благотворительные, получили широкое распространение прежде всего в США в силу особенностей местного законодательства, освобождавшего доноров этих организаций от налога на прибыль. Оно применялось, если фонды тратили свои средства на финансирование благотворительных программ в области образования, культуры, науки и т.д. Другими словами, такие фонды были некоммерческими организациями, т.е. их деятельность не ставила своей целью извлечение прибыли. Благотворительные фонды, наполнявшиеся за счет взносов фирм, банков, организаций и отдельных граждан, сегодня получили широкое распространение во многих странах мира. Например, в США сегодня действует более 30 тысяч благотворительных фондов. Благотворительные фонды делятся на два основных типа: 6 Термин фонд в экономике употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, с этим понятием принято связывать денежные и материальные средства, используемые экономическими субъектами в тех или иных целях (фонд зарплаты, производственные фонды). Во-вторых, фондом называют иногда источники средств, имеющий определенный порядок образования и использования (например, уставной фонд, целевой фонд). Наконец, в-третьих фондами называют также организации, имеющие специальный статус и осуществляющие финансирование тех или иных проектов и программ. 12 |