Проверяемый текст
Б. Салтыков И. Дежина Г. Лаптев В. Спивак С. Цыганов И. Казарнова. Роль научных и инновационных фондов в развитии национальных инновационных систем // Фонд "Бюро Экономического Анализа", Информационно-аналитический бюллетень № 64 сентябрь 2004 г.
[стр. 87]

предполагается, что до окончания работ по гранту государство не имеет права контроля и вмешательства в их выполнение.
Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением.
Грант используется особенно часто для поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенны или не могут принести непосредственную
пользу или выгоду в ближайшем будущем.
Де-факто именно форму гранта используют и российские научные фонды РФФИ и РГНФ.
Научные и инновационные фонды работают на общих принципах, характерных для открытой рыночной экономики с конкурентной средой, а именно: инициативный характер подачи заявки («снизу-вверх»); независимость проектов от ведомственной принадлежности («вневедомственность»); финансирование конкретных проектов, а не организаций («проектный подход»); независимая экспертиза проектов; прозрачность проекта и контроль за его реализацией; обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств.
Финансовая инфраструктура
национальных инновационных систем является важнейшей составляющей процесса непрерывного инвестирования, обеспечивая доступ к финансовым ресурсам, необходимым на разных стадиях инновационного процесса — от создания научного продукта до коммерциализации готового продукта.
Особая роль фондов, как самостоятельных субъектов финансовой инфраструктуры, доказана практическим опытом последних десятилетий
XX века.
Во всех наиболее развитых странах мира научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют почти на всех стадиях инновационной цепи, образуя некую систему, которая является неотъемлемой ча* : * *
1 , 7 1 * * *Л ч ^ % % х * * * ^ к!4 * у * г * с ► ч > * * 3 <» Я> л Ч1*1 * 1* * ^ л * \ * * т ^ * М#€ -гчД 4 и'*11 ( Ь* « 4 К * * * * * * * * г 1 м* ^ л / I * * * ^йи 1* * ' * * ^ н 1 ' $> * V * , ^ 4 & * ^* У * ^ * 2 I* * I 1 и** *(4 *С* Л » \ *1 г * -V * д, * ^I * *^ Л А ** * * ^ .
~ II ( * » <* ?5 *у * и .
**^ К <Чс ч * * ! ) * I 'I?1 «г Кг 'и' .
Г*1 п, н ^* т г **I> Уу } ^ > ^ *■! * ч 1 < А ^ * А * Г Ь , с-^( * 4* *■ % 4 стью национальных инновационных систем.
[стр. 14]

что особенно важно для фундаментальной науки, «структура фронта» исследований конструируется «снизу», опираясь на представление самих ученых относительно актуальных и неактуальных направлений.
В фондах реализуется и принципиально новая технология выбора проектов.
Она основана на конкурсном отборе поступивших заявок на основе экспертизы, проводимой самим научным сообществом не административными начальниками, а научными экспертами, т.е.
наиболее квалифицированными действующими учеными, работающими в той же области, что и заявитель.
Это так называемая «оценка коллег» («peer review»).
Для реализации такой технологии во всех фондах создаются базы данных экспертов.
Они особенно велики для национальных фондов фундаментальных исследований крупных стран в силу большого разнообразия научных направлений.
Например, в Национальном научном фонде США, NSF, такая база насчитывает более 30 тысяч имен, в Российском фонде фундаментальных исследований, РФФИ, – около 10 тысяч, в Российском гуманитарном научном фонде, РГНФ, – более тысячи.
Для повышения объективности оценки каждая заявка направляется 3-5 экспертам в разных фондах по-разному.
Наконец, в фондах действуют прозрачные механизмы финансирования, отчетности и контроля за расходованием средств.
Работа финансируется через предоставление заявителю, выигравшему конкурс, целевого гранта.
В заявке ученый должен обосновать смету расходов на исследование, а по его окончании обязан опубликовать результаты работы в открытой печати.
Это означает, что все научное сообщество имеет возможность оценить «много» или «мало» сделано на эти деньги; оценить уровень и качество исследования.
Конечно, это в некотором смысле «теория».
На практике в науке, как в любой социальной системе, возникают помехи и искажения.
Возможен сговор с экспертами, вмешательство аппарата фонда в процедуру экспертизы, возникновение экспертных (научных) кланов и т.п.
Выход здесь только один – это ротация экспертных советов, ротация аппарата, повышение прозрачности процедур и гласности результатов.
Ключевым понятием в фондовой системе финансирования, отсутствовавшим в административной НИС, является понятие грант.
Оно получило строгий юридический статус и распространение прежде всего в США.
В науке понятие гранта стало широко применяться после образования в 1950 году Национального научного фонда США, который начал финансирование фундаментальных исследований в американских университетах на основе грантов.
Грант, как вид безвозмездной субсидии, легализует поддержку или стимулирование государством научных исследований и разработок — финансами, собственностью, услугами или еще чем-либо ценным.
Причем предполагается, что до окончания работ по гранту государство не имеет права контроля и вмешательства в их выполнение.
Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением.
Грант используется особенно часто для поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенны или не могут принести непосредственную
14

[стр.,15]

пользу или выгоду в ближайшем будущем7 .
Де-факто именно форму гранта используют и российские научные фонды РФФИ и РГНФ.
Научные и инновационные фонды работают на общих принципах, характерных для открытой рыночной экономики с конкурентной средой, а именно: инициативный характер подачи заявки («снизу-вверх»); независимость проектов от ведомственной принадлежности («вневедомственность»); финансирование конкретных проектов, а не организаций («проектный подход»); независимая экспертиза проектов; прозрачность проекта и контроль за его реализацией; обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств.
Финансовая инфраструктура
НИС является важнейшей составляющей процесса непрерывного инвестирования, обеспечивая доступ к финансовым ресурсам, необходимым на разных стадиях инновационного процессаот создания научного продукта до коммерциализации готового продукта.
Особая роль фондов, как самостоятельных субъектов финансовой инфраструктуры, доказана практическим опытом последних десятилетий
ХХ века.
Во всех наиболее развитых странах мира научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют почти на всех стадиях инновационной цепи, образуя некую систему, которая является неотъемлемой частью
НИС.
С целью активизации инновационной деятельности и ускорения формирования современной национальной инновационной системы необходимо активно содействовать возникновению подобной системы фондов в России.
При этом не следует проблему создания целостной системы бюджетных и внебюджетных фондов трактовать буквально.
Речь не должна идти о централизовано управляемой совокупности фондов.
Работа фондов как финансовых институтов действительно построена на общих принципах, однако «предметы деятельности» у них могут различаться весьма значительно.
Как показывает международная практика, у каждого из них своя миссия и свое место в инновационном цикле.
Государственная политика в этой области направлена на восполнение пробелов в финансировании инновационной деятельности и на гармонизацию деятельности фондов.
7 Определение понятия «грант», используемое в документах NSF: GRANTis a type of assistance award and a legal instrument which permits an executive agency of the Federal government to transfer money, property, services or other things of value to a grantee when no substantial involvement is anticipated between the agency and the recipient during the performance of the contemplated activity.
Перевод: ГРАНТ – это вид вознаграждения и юридический инструмент, который позволяет исполнительному агентству Федерального правительства переводить деньги, собственность и другие ценные активы грантополучателю в условиях, когда не предусматривается активного сотрудничества агентства и грантополучателя в осуществлении рассматриваемой деятельности.
15

[Back]