предполагается, что до окончания работ по гранту государство не имеет права контроля и вмешательства в их выполнение. Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением. Грант используется особенно часто для поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенны или не могут принести непосредственную пользу или выгоду в ближайшем будущем. Де-факто именно форму гранта используют и российские научные фонды РФФИ и РГНФ. Научные и инновационные фонды работают на общих принципах, характерных для открытой рыночной экономики с конкурентной средой, а именно: инициативный характер подачи заявки («снизу-вверх»); независимость проектов от ведомственной принадлежности («вневедомственность»); финансирование конкретных проектов, а не организаций («проектный подход»); независимая экспертиза проектов; прозрачность проекта и контроль за его реализацией; обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств. Финансовая инфраструктура национальных инновационных систем является важнейшей составляющей процесса непрерывного инвестирования, обеспечивая доступ к финансовым ресурсам, необходимым на разных стадиях инновационного процесса — от создания научного продукта до коммерциализации готового продукта. Особая роль фондов, как самостоятельных субъектов финансовой инфраструктуры, доказана практическим опытом последних десятилетий XX века. Во всех наиболее развитых странах мира научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют почти на всех стадиях инновационной цепи, образуя некую систему, которая является неотъемлемой ча* : * * 1 , 7 1 * * *Л ч ^ % % х * * * ^ к!4 * у * г * с ► ч > * * 3 <» Я> л Ч1*1 * 1* * ^ л * \ * * т ^ * М#€ -гчД 4 и'*11 ( Ь* « 4 К * * * * * * * * г 1 м* ^ л / I * * * ^йи 1* * ' * * ^ н 1 ' $> * V * , ^ 4 & * ^* У * ^ * 2 I* * I 1 и** *(4 *С* Л » \ *1 г * -V * д, * ^I * *^ Л А ** * * ^ . ~ II ( * » <* ?5 *у * и . **^ К <Чс ч * * ! ) * I 'I?1 «г Кг 'и' . Г*1 п, н ^* т г **I> Уу } ^ > ^ *■! * ч 1 < А ^ * А * Г Ь , с-^( * 4* *■ % 4 стью национальных инновационных систем. |
что особенно важно для фундаментальной науки, «структура фронта» исследований конструируется «снизу», опираясь на представление самих ученых относительно актуальных и неактуальных направлений. В фондах реализуется и принципиально новая технология выбора проектов. Она основана на конкурсном отборе поступивших заявок на основе экспертизы, проводимой самим научным сообществом не административными начальниками, а научными экспертами, т.е. наиболее квалифицированными действующими учеными, работающими в той же области, что и заявитель. Это так называемая «оценка коллег» («peer review»). Для реализации такой технологии во всех фондах создаются базы данных экспертов. Они особенно велики для национальных фондов фундаментальных исследований крупных стран в силу большого разнообразия научных направлений. Например, в Национальном научном фонде США, NSF, такая база насчитывает более 30 тысяч имен, в Российском фонде фундаментальных исследований, РФФИ, – около 10 тысяч, в Российском гуманитарном научном фонде, РГНФ, – более тысячи. Для повышения объективности оценки каждая заявка направляется 3-5 экспертам в разных фондах по-разному. Наконец, в фондах действуют прозрачные механизмы финансирования, отчетности и контроля за расходованием средств. Работа финансируется через предоставление заявителю, выигравшему конкурс, целевого гранта. В заявке ученый должен обосновать смету расходов на исследование, а по его окончании обязан опубликовать результаты работы в открытой печати. Это означает, что все научное сообщество имеет возможность оценить «много» или «мало» сделано на эти деньги; оценить уровень и качество исследования. Конечно, это в некотором смысле «теория». На практике в науке, как в любой социальной системе, возникают помехи и искажения. Возможен сговор с экспертами, вмешательство аппарата фонда в процедуру экспертизы, возникновение экспертных (научных) кланов и т.п. Выход здесь только один – это ротация экспертных советов, ротация аппарата, повышение прозрачности процедур и гласности результатов. Ключевым понятием в фондовой системе финансирования, отсутствовавшим в административной НИС, является понятие грант. Оно получило строгий юридический статус и распространение прежде всего в США. В науке понятие гранта стало широко применяться после образования в 1950 году Национального научного фонда США, который начал финансирование фундаментальных исследований в американских университетах на основе грантов. Грант, как вид безвозмездной субсидии, легализует поддержку или стимулирование государством научных исследований и разработок — финансами, собственностью, услугами или еще чем-либо ценным. Причем предполагается, что до окончания работ по гранту государство не имеет права контроля и вмешательства в их выполнение. Срок выполнения работ оговаривается специальным соглашением. Грант используется особенно часто для поддержки исследований и разработок со стороны государства, если результаты работ неопределенны или не могут принести непосредственную 14 пользу или выгоду в ближайшем будущем7 . Де-факто именно форму гранта используют и российские научные фонды РФФИ и РГНФ. Научные и инновационные фонды работают на общих принципах, характерных для открытой рыночной экономики с конкурентной средой, а именно: инициативный характер подачи заявки («снизу-вверх»); независимость проектов от ведомственной принадлежности («вневедомственность»); финансирование конкретных проектов, а не организаций («проектный подход»); независимая экспертиза проектов; прозрачность проекта и контроль за его реализацией; обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств. Финансовая инфраструктура НИС является важнейшей составляющей процесса непрерывного инвестирования, обеспечивая доступ к финансовым ресурсам, необходимым на разных стадиях инновационного процесса – от создания научного продукта до коммерциализации готового продукта. Особая роль фондов, как самостоятельных субъектов финансовой инфраструктуры, доказана практическим опытом последних десятилетий ХХ века. Во всех наиболее развитых странах мира научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют почти на всех стадиях инновационной цепи, образуя некую систему, которая является неотъемлемой частью НИС. С целью активизации инновационной деятельности и ускорения формирования современной национальной инновационной системы необходимо активно содействовать возникновению подобной системы фондов в России. При этом не следует проблему создания целостной системы бюджетных и внебюджетных фондов трактовать буквально. Речь не должна идти о централизовано управляемой совокупности фондов. Работа фондов как финансовых институтов действительно построена на общих принципах, однако «предметы деятельности» у них могут различаться весьма значительно. Как показывает международная практика, у каждого из них своя миссия и свое место в инновационном цикле. Государственная политика в этой области направлена на восполнение пробелов в финансировании инновационной деятельности и на гармонизацию деятельности фондов. 7 Определение понятия «грант», используемое в документах NSF: GRANTis a type of assistance award and a legal instrument which permits an executive agency of the Federal government to transfer money, property, services or other things of value to a grantee when no substantial involvement is anticipated between the agency and the recipient during the performance of the contemplated activity. Перевод: ГРАНТ – это вид вознаграждения и юридический инструмент, который позволяет исполнительному агентству Федерального правительства переводить деньги, собственность и другие ценные активы грантополучателю в условиях, когда не предусматривается активного сотрудничества агентства и грантополучателя в осуществлении рассматриваемой деятельности. 15 |