|
С целью активизации инновационной деятельности и ускорения фор-* мирования современной национальной инновационной системы необходимоъ активно; содействовать возникновению подобной системы фондов в России.р * « , , 4 > При; этом не следует проблему создания целостной системы бюджетных: и " г * г ^ внебюджетных фондов.трактовать буквально. Речь не должна идти о центра., * ‘• : '' • ’ . • ■ 1‘.‘ ь ' * " * « ^ 4 > , * « . лизовано управляемой совокупности фондов. 1 1 Работа фондов' как финансовых, институтов* действительно? построена на. общих принципах, однако: «предметы деятельности» у них могут разли-ь ' » ь чаться весьма значительно. Как показывает международная практика, у каждого из них своя миссия и свое место в инновационном цикле. Государствен* ная политика в этой области направлена на восполнение пробелов; в финансировании инновационной деятельности и на гармонизацию деятельности л фондов.» * Активная роль государства в; финансировании науки и инновационнойы деятельности через систему фондов наблюдается практически во всех разви-р ф тых странах. Одним из наиболее впечатляющих в этой области является опыт* ( ь ■ • " * США, который широко используется во многих странах В создана, одна из самых, развитых организационно-правовых а инфраструктур поддержки инновационной деятельности [2]. Несмотря на ' * . * высокую активность частного бизнеса, государство, через поддержку науки и V / инновационной активности, оказывает существенное прямое и косвенное I влияние на повышение конкурентоспособности национального бизнеса.♦ ■ л ’ * > Активизация роли государства в научно-технической и инновационнойъ сферах началась в 1980-х годах с принятия Конгрессом США целой серии актов и поправок. В соответствии доктриной стало крупным инвестором в научно-технической и инновационной: сферах. Особое внимание было уделено обеспечению взаимовыгодного партнерства универ^ I ситетов и малого бизнеса, развитию малого наукоемкого бизнеса,, а также со-± * * вершенствованию инфраструктуры трансфера; технологий из сферы науки в производственный сектор. |
пользу или выгоду в ближайшем будущем7 . Де-факто именно форму гранта используют и российские научные фонды РФФИ и РГНФ. Научные и инновационные фонды работают на общих принципах, характерных для открытой рыночной экономики с конкурентной средой, а именно: инициативный характер подачи заявки («снизу-вверх»); независимость проектов от ведомственной принадлежности («вневедомственность»); финансирование конкретных проектов, а не организаций («проектный подход»); независимая экспертиза проектов; прозрачность проекта и контроль за его реализацией; обязательность полного отчета о проделанной работе и направлениях использования полученных средств. Финансовая инфраструктура НИС является важнейшей составляющей процесса непрерывного инвестирования, обеспечивая доступ к финансовым ресурсам, необходимым на разных стадиях инновационного процесса – от создания научного продукта до коммерциализации готового продукта. Особая роль фондов, как самостоятельных субъектов финансовой инфраструктуры, доказана практическим опытом последних десятилетий ХХ века. Во всех наиболее развитых странах мира научно-технические, инновационные, венчурные и другие фонды действуют почти на всех стадиях инновационной цепи, образуя некую систему, которая является неотъемлемой частью НИС. С целью активизации инновационной деятельности и ускорения формирования современной национальной инновационной системы необходимо активно содействовать возникновению подобной системы фондов в России. При этом не следует проблему создания целостной системы бюджетных и внебюджетных фондов трактовать буквально. Речь не должна идти о централизовано управляемой совокупности фондов. Работа фондов как финансовых институтов действительно построена на общих принципах, однако «предметы деятельности» у них могут различаться весьма значительно. Как показывает международная практика, у каждого из них своя миссия и свое место в инновационном цикле. Государственная политика в этой области направлена на восполнение пробелов в финансировании инновационной деятельности и на гармонизацию деятельности фондов. 7 Определение понятия «грант», используемое в документах NSF: GRANTis a type of assistance award and a legal instrument which permits an executive agency of the Federal government to transfer money, property, services or other things of value to a grantee when no substantial involvement is anticipated between the agency and the recipient during the performance of the contemplated activity. Перевод: ГРАНТ – это вид вознаграждения и юридический инструмент, который позволяет исполнительному агентству Федерального правительства переводить деньги, собственность и другие ценные активы грантополучателю в условиях, когда не предусматривается активного сотрудничества агентства и грантополучателя в осуществлении рассматриваемой деятельности. 15 2. Международный опыт использования фондов для активизации научной и инновационной деятельности В данном разделе мы рассмотрим некоторые характерные черты фондов и программ, поддерживаемых государством, действующих в научной и инновационной сферах. Активная роль государства в финансировании науки и инновационной деятельности через систему фондов наблюдается практически во всех развитых странах. Одним из наиболее впечатляющих в этой области является опыт США, который широко используется во многих странах8 . США В США создана одна из самых развитых организационно-правовых инфраструктур поддержки инновационной деятельности. Несмотря на высокую активность частного бизнеса, государство, через поддержку науки и инновационной активности, оказывает существенное прямое и косвенное влияние на повышение конкурентоспособности национального бизнеса. Активизация роли государства в научно-технической и инновационной сферах началась в 1980-х годах с принятия Конгрессом США целой серии актов и поправок. В соответствии с новой доктриной государство стало крупным инвестором в научно-технической и инновационной сферах. Особое внимание было уделено обеспечению взаимовыгодного партнерства университетов и малого бизнеса, развитию малого наукоемкого бизнеса, а также совершенствованию инфраструктуры трансфера технологий из сферы науки в производственный сектор. Своего рода эталоном фонда, занимающегося финансированием фундаментальной науки и инновационной деятельности, является Национальный научный фонд США, NSF, который успешно функционирует уже более полувека9 . Опыт NSF используется во многих странах, в том числе и в России такими фондами, как РФФИ, РГНФ и др.10 Отличительной особенностью современной деятельности NSF является ее многопрофильность и многопрограммность. Фонд, изначально созданный для решения задачи точечной поддержки научно-исследовательских проектов, сегодня поддерживает самые разнообразные программы, такие, например, как создание центров коллективного пользования научными приборами, поддержка национальных меньшинств, развитие отдельных территорий и др. Фонд NSF в процессе своей эволюции, вышел за границы финансирования фундаментальной 8 Подробно о международном опыте использования фондов для финансирования науки и активизации инновационной деятельности в США, Великобритании, Канаде, Гонконге, Сингапуре, Швеции см. аналитический доклад БЭА «Пути создания целостной системы бюджетных и внебюджетных федеральных, региональных и отраслевых фондов, действующих в научно-технической сфере России», выполненный по заказу Минпромнауки в 2004 г. (далее в Бюллетене – аналитический доклад БЭА). 10 О регламентах и механизмах работы NSF см. Аналитический доклад БЭА «Пути создания целостной системы бюджетных и внебюджетных федеральных, региональных и отраслевых фондов, действующих в научно-технической сфере России», 2004 г. и сайт www.nsg.org 16 |