|
НИОКР и обеспечивают финансирование программы. Программа 8В1К помогает малому высокотехнологичному бизнесу находить заказы федеральных агентств, а также оказывает поддержку в формировании начального капитала. Всем федеральным агентствам, чей внешний бюджет на научные исследования и разработки превышает 100 млн. долл., законодательно предписана обязательность участия в программе 8В1К. Федеральные агентства* предварительно оповещают о приоритетных направлениях своей деятельности, чтобы малые предприятия смогли заранее сориентироваться, и отчисляют в настоящее время на программу 8В1К по 2,5% своих бюджетов на НИОКР. Средства в рамках 8В1К выделяются на конкурсной основе в соответствии с научными приоритетами, заявленными федеральными агентствами. В плане усилий государства по использованию потенциала науки в модернизации производства весьма показательна государственная Программа передачи технологий малому бизнесу (8та11 Визтезз ТесЬпо1о§у Тгапзйг, ЗТТЯ), созданная в 1992 году по инициативе Конгресса США и Администрации Малого Бизнеса в кооперации с Федеральными агентствами США [36]. Эта программа поддерживает контрактные работы государственных исследовательских организаций с компаниями, относящимися к категории «малый бизнес». Программа 8ТТК предоставляет финансовую поддержку предприятиям малого бизнеса для осуществления ими совместных НИОКР с неприбыльными исследовательскими организациями, такими как университеты и федеральные научные центры. По условиям программы вклад в исследовательскую работу в исследовательской организации должен составлять не менее 30%, а вклад малого предприятия должен быть не менее 40%. Особое внимание уделяется урегулированию отношений интеллектуальной собственности Исследовательская организация и предприятие должны заключить между собой соглашение о том, как создаваемая совместно интеллектуальная собственность будет распределена между ними. * Ч , * ^ ( т > * * * •*} > * $ ^ Г* * 1 ^ й . V * ' П* * г * % * г * 4 К ^ Л* $ г V ♦ > А ^ \ 1 А * • / > Ч л» I ч ) 4 I А ) ч * ч * ?^ 1 * 1 Тч » » г ^ I \ * V* ^ 9 + * * 4, А4, .м * Кг''. Ъ 9 . # * ^ ^ * ** V V -Кч. % \ _ и* Ч 1 ♦ 2^ * ^ * ** * 4 Ш 7 ч ** * « « г " V. * * ►*< 1 { и * I <> с» -К* I V -г V 1 I* „ * ч г Л^ V и г‘ ** ЧК * г 1 } ** \<> к* I 4 С *\ V 1 Г ^ к~. < '?У Г * I ЬД " 1 9 % * ъ V * Г ^ г |
науки и уже более двадцати лет поддерживает инновационную деятельность, в частности, малый инновационный бизнес11 . В настоящее время NSF реализует следующие программы, имеющие четкую ориентацию на использование научных результатов для модернизации экономики: • Программа инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR); • Гранты на поддержание связей науки с промышленностью (Grant Opportunities for Academic Liaison with Industry, GOALI); • Инновации и организационные изменения (Innovation and Organizational Change, IOC) На примере двух программ Программы инновационных исследований малого бизнеса SBIR и Программы передачи технологий малому бизнесу STTR, хорошо прослеживается логика финансовой поддержки государством научной и инновационной деятельности в США12 . Программа SBIR создана по инициативе Конгресса США и Администрации Малого Бизнеса13 в кооперации с Федеральными агентствами США. С 1982 г. в программе SBIR принимают участие 11 федеральных агентств, которые формулируют приоритетные темы НИОКР и обеспечивают финансирование программы. Программа SBIR помогает малому высокотехнологичному бизнесу находить заказы федеральных агентств, а также оказывает поддержку в формировании начального капитала14 . Всем федеральным агентствам, чей внешний бюджет на научные исследования и разработки превышает 100 млн. долл., законодательно предписана обязательность участия в программе SBIR. Федеральные агентства предварительно оповещают о приоритетных направлениях своей деятельности, чтобы малые предприятия смогли заранее сориентироваться, и отчисляют в настоящее время на программу SBIR по 2,5% своих бюджетов на НИОКР. Средства в рамках SBIR выделяются на конкурсной основе в соответствии с научными приоритетами, заявленными федеральными агентствами. Программа SBIR призвана облегчить малому бизнесу нахождение начального капитала и помочь ему участвовать в НИОКР, финансируемых правительством. Кроме того, в последние годы большое значение также придается развитию коммерческих приложений результатов работ, созданных при финансовой поддержке SBIR. В данной программе государство выступает как своего рода «бизнес-ангел», вкладывая через свои федеральные агентства средства в самую начальную стадию высокорисковых проектов. 11 Национальный научный фонд США поддерживает следующие программы: Программу инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR), Программу передачи технологий малому бизнесу (Small Business Technology Transfer, STTR), Гранты для поддержки сотрудничества ученых с промышленностью (Grant Opportunities for Academic Liaison with Industry, GOALI), Инновации и организационные изменения (Innovation and Organizational Change, IOC). 12 Подробнее о деятельности промышленно развитых государств по поддержке науки и инноваций см. Аналитический доклад БЭА 13 См. сайт http://www.sba.gov 14 Программа SBIR предоставляет поддержку компаниям малого бизнеса, действующим на территории США, управляющимся гражданами США и имеющим не более 500 работников. 17 Практика показала, что компаниям требуется в среднем 5-9 лет для того, чтобы развить проект от концепции до коммерческого продукта. Около 12% фирм, получивших грантовую поддержку, оказываются в состоянии коммерциализировать результаты своих НИОКР. Данные по 50 наиболее успешным компаниям, поддержанным в рамках Программы, свидетельствуют о том, что государственные вложения полностью окупились 15 . В плане усилий государства по использованию потенциала науки в модернизации производства весьма показательна государственная Программа передачи технологий малому бизнесу (Small Business Technology Transfer, STTR), созданная в 1992 году по инициативе Конгресса США и Администрации Малого Бизнеса в кооперации с Федеральными агентствами США. Эта программа поддерживает контрактные работы государственных исследовательских организаций с компаниями, относящимися к категории “малый бизнес”. Программа STTR предоставляет финансовую поддержку предприятиям малого бизнеса16 для осуществления ими совместных НИОКР с неприбыльными исследовательскими организациями, такими как университеты и федеральные научные центры. По условиям программы вклад в исследовательскую работу в исследовательской организации должен составлять не менее 30%, а вклад малого предприятия должен быть не менее 40%. Особое внимание уделяется урегулированию отношений интеллектуальной собственности Исследовательская организация и предприятие должны заключить между собой соглашение о том, как создаваемая совместно интеллектуальная собственность будет распределена между ними. По мнению специалистов программа STTR достаточно перспективна, так как реально соединяет высокий научно-технологический уровень достижений университетов и научных центров США с коммерческим потенциалом малого бизнеса. Великобритания Правительство Великобритании считает содействие развитию науки и инноваций своей стратегической целью. Инновации рассматриваются как ключевой фактор построения экономики, основанной на знаниях. За формирование политики Великобритании в научной сфере, а также за создание и продвижение инноваций в промышленность отвечает Министерство Торговли и Промышленности через свой Офис по Науке и Технологиям. 15 И все же оценки эффективности программы SBIR неоднозначны. Имеющиеся данные о результатах можно интерпретировать в том смысле, что чем больше грантов получает компания по этой государственной Программе, тем меньше растут её собственные затраты на НИОКР. Таким образом, имеет место классический эффект замещения частных затрат государственными. Однако, даже если этот критический вывод и верен для экономики США, его нельзя механически переносить на переходную экономику России, т. к. у высокотехнологичных МСП в России нет такого выбора альтернативных источников финансирования, как у их аналогов в США, и без государственной финансовой помощи ряд успешных проектов просто может не начаться. 16 Требования к малой компании следующие: независимая коммерческая компания с собственным капиталом, оперирующая на территории США, управляющаяся американским гражданином и имеющая не более 500 служащих. Для исследовательской организации необходимо ее местоположение в США. 18 |