|
полномочия, умело их исполняющие. И сколь бы ни были полезны четкие нормы и процедуры, именно от работников управления зависят отношение к ним, объем и характер применения1. Невыполнение своих должностных обязанностей чиновниками дестабилизирует законность, разрушает дисциплину и правопорядок. Инструментом предотвращения этого изъяна является юридическая ответственность управленцев. Выше мы не раз акцентировали внимание на статье 2 Конституции России, на том, что государство обязано защищать права граждан. Вся политика государства должна быть направлена на благоустройство жизни человека. В центре всего человек. Он волен выбирать для себя те незапрещенные пути, которые считает наилучшими. Задача государства помогать ему в этом или, по крайней мере, не мешать. В этом его главная юридическая и моральная обязанность. Но у власти, как и у общества, недостаточно внутренних нравственных ориентиров для признания и соблюдения прав и свобод личности2. Не применились полностью положения Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Данный нормативный акт был отменен 28 июня 2005 года. Но за первое полугодие 1997 года Главное Контрольное Управление Президента Российской Федерации проверило исполнение 673 указов и 1820 содержащихся в них поручений. По итогам проверок от занимаемой должности освобождены 25 руководителей исполнительных органов, возбуждено 25 уголовных дел, в бюджет возвращено 29,3 миллиарда рублей. Статистика пестрит страшными цифрами; 18 тысяч чиновников были привлечены к ответственности за взяточничество и коррупцию. А это означает, что они как не выполняли своих обязанностей в соответст1 См.: Зинченко Г. Региональная элита на государственной службе // Власть. 1997.-№11.-С. 56,61. 2 См.: Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность. 2002. №1. С. 69. 106 |
Президент РФ в посланиях ; Федеральному Собранию, своих выступлениях не раз обращал внимание на плохую работу органов исполнительной власти, порождающую правонарушения и преступность. Выдвинутая им формула «управление на основе закона» должна стать основой для всех видов государственной деятельности. И сс последовательное применение служит обеспечению строгой законности в управлении, повышению его эффективности. В государственном управлении первостепенное значение имеет * 7ГV/ человеческий фактор, т.е. служащие, знающие свои задачи, обязанности, полномочия, умело их исполняющие. И сколь бы ни были полезны четкие нормы и процедуры, именно от работников управления зависят отношение к ним, объем и характер применения1. Невыполнение своих должностных обязанностей чиновниками и. дестабилизирует законность, разрушает дисциплину и правопорядок. Инструментом предотвращения этого изъяна является юридическая ответственность управленцев. Правоохранительные органы заражены коррупцией, хотя призваны бороться с ней. Государственной Думой три раза принимался Федеральный закон «О борьбе с коррупцией», который до, сих пор не вступил в силу. Особая важность заключается в том, что взяточничество прочно срослось с государственной властью. Искоренить его практически невозможно, но можно существенно минимизировать. г В предыдущих главах мы не раз * акцентировали внимание на статье 2 Конститу ции России, на том, что государство обязано защищать права граждан. Вся политика государства должна быть направлена на благоустройство жизни человека. В центре всего человек. Он волен выбирать для себя те незапрещенные пути, которые считает 1 См.: Зинченко Г. Региональная элита на государственной службе//Власть. №11. 1997. С. 56,61. * наилучшими. Задача государства помогать ему в этом или по крайней мере не мешать. В этом его главная юридическая и моральная обязанность. Но у власти, как и уг-рбщества, недостаточно внутренних нравственных ориентиров для признания и соблюдения прав и свобод личности1. Нормы Уголовного кодекса и принятые изменения в нем говорят как раз о незащищенности этих прав, о невыполнении властью своих обязанностей. В соответствий с предыдущим УК РФ неосторожное убийство предусматривало наказание до 3-х лет лишения свободы и состояло в категории преступлений средней тяжести. Федеральным законом от 8 декабря 2003 года максимальный размер наказания за это преступление был снижен до 2-х лет лишения свободы и перешел в разряд преступлений небольшой тяжести. В итоге лицо, совершившее преступление, подлежит привлечению к уголовной ответственности в течение 2-х лет. Если законодатель заботится только об интересах преступников, то кто же позаботится об интересах Дотерпевших? Наша страна и так занимает первое место по числу убийств. Нормативная база в подобных вопросах требует серьезных коррективов в сторону более эффективной защиты потерпевших. Не применялись полностью положения Указа Президента РФ от 6 м • июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Данный нормативный акт был отменен 28 июня 2005 года. Но за первое полугодие 1997 года Главное Контрольное Управление Президента РФ проверило исполнение 673 указов и 1820 содержащихся в них* * поручений. По итогам проверок от 167 1 См.: Аринин АЛ. Права и свободы человека и эффективное развитие Росс и и//Общее гвенные науки и современность. 2002. №1. С. 69. Ь •4» •Г Г 168 занимаемой должности освобождены 25 руководителей исполнительных органов, возбуждено 25 уголовных дел, в бюджет возвращено 29,3 миллиарда рублей. Статистика пестрит страшными цифрами; 18 тысяч чиновников были привлечены к ответственности за взяточничество и коррупцию. А это означает, что они как не выполняли своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством, 1 ‘V так и продолжают это делать . Весьма резкая оценка российскому чиновничеству была дана в последнем президентском Послании Федеральному собранию: «Наше чиновничество представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую' государственную службу как разновидность бизнеса»1 2. На совещании в Сочи (23 августа 2005 г.) глава государства снова вынужден был признать, что госаппарат неудержимо разрастается, а качество его работы становится все хуже. Процветает правовой ' • м. нигилизм, бюрократия не выполняет не только свои прямые обязанности, но и президентские указы, поручения и даже судебные решения, в том числе вердикты Конституционного Суда3. * * .. о 1 См. подробнее: Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект. Саратов. 2003; Цыбулевская О.И. Мораль, право, власть. Саратов. 2004. -• А 2 Президентское Послание Федеральному Собранию 2005 года// РГ. 2005. 26 апреля. 3 См. подробнее: Чиновник главнее Конституцин?//РГ. 2005. 8 мая. ■ ч |