|
А реализации отдельно обязанностей, особенно обязанностей государственных служащих, явно недостаточно. Представленную классификацию форм осуществления юридических обязанностей можно применить и к осуществлению обязанностей государственными служащими. Нас в данном случае интересуют формы осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими Российской Федерации. Соблюдение первая и основная (универсальная) форма, посредством которой реализуют свои обязанности все субъекты общественных отношений, в том числе и государственные гражданские служащие. Соблюдение обязанностей связано с требованиями, которые устанавливает государство либо они вытекают из договорных или служебных отношений. В любом случае соблюдение связано с возможным государственным принуждением. Императив под страхом наказания требует совершать определенные действия, четко соблюдать определенные нормы. Так, Федеральный закон 2004 г. №79-03 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», определяя статус государственного гражданского служащего, накладывает ограничения, связанные с гражданской службой (ст. 16). Гражданские служащие обязаны соблюдать установленные ограничения, так как не соблюдение ограничений влечет прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности фажданской службы и увольнение с фажданской службы (п. 13 ст. 33 Закона). Соблюдать обязанность значит строго следовать закону, в котором эта обязанность установлена. По мнению древнегреческого мыслителя 11латона, «повиновение законам есть высочайшая услуга, которая может быть оказана отечеству». Оно в свою очередь имеет право требовать соответствующего поведения от лица, принадлежащего отечеству1. Эта форма также связана с обязанностью не совершать определенные действия, воздержаться от них. Законодатель предписывает субъекту 1 Барзилова Ю.В. Указ. соч. С. 110. 117 |
ГЛАВА 5 Формы и методы реализащж юридических $ обязанностей. Гарантии исполнения обязанностей Существует две формы реализации юридических обязанностей: 1) соблюдение; 2) исполнение. В отличие от четырех форм реализации права в целом (соблюдение, исполнение, использование и применение).■ * Соблюдение первая и основная (универсальная) форма, посредством которой реализуют свои обязанности (как активные, так и пассивные) все субъекты общественных отношений. Реализация правовых норм в первых двух традиционных формах означает в то же время !и реализацию субъективных прав и' обязанностей, которые закреплены в этих нормах. Это единый процесс. Нас в данном случае интересуют обязанности. Надо сказать,г что общим вопросам реализации права в нашей литературе уделялось и уделяется должное внимание!. Аереализации отдельно обязанностей: V явно недостаточно. Соблюдение юридических обязанностей связано с требованиями, которые устанавливает государство либо они вытекают из договорных отношений. В любом случае соблюдение связано с возможным государственным принуждением. Как уже отмечалось, обязанности это властно-повелительная форма социальной регуляции. 1 1 См.: Осипов А.В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации. Автореф. канд. дисс. юрнд. наук. Саратов. 1980. С. 13; Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань. 1989; он же. Актуальные проблемы правореализации. М. 1990; -Сапун В.А. Механизм реализации советского права//Правоведение. 1988. № 1; Марченко М.И. Реализация ирава//Обшая теория государства и права. Академический курс. Т. 2. М. 1998. С. 312-323; Проблемы реализации права. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск. 1990 и др. 109 Обязанности могут соблюдаться добровольно или принудительно. В последнем случае перед нами ^императивная форма реализации обязанности. Императив под страхом наказания требует совершать определенные действия, четко соблюдать определенные нормы. Диспозитивный либо альтернативный методы здесь не применяются. Соблюдать значит выполнять обязанность, предписанную законом, .. строго следовать ему. По мнению древнегреческого мыслителя Платона, «повиновение законам есть высочайшая услуга, которая может быть оказана отечеству». Оно в свою очередь имеет право требовать соответствующего поведения от лица, принадлежащего отечеству. Эта форма также связана .: с обязанностью не совершать определенные действия, воздержаться от них. Законодатель предписывает субъекту не прибегать к определенным действиям. Данная форма реализации обязанности выражается в пассивном поведении граждан. В социальном плане = соблюдение как форма реализации обязанностей отвечает интересам', как личности, так и общества, государства, ограждает от неблагоприятных последствий. Исполнение выражается в совершении субъектом действий, предусмотренных законом. Данная форма реализации обязанностей может осуществляться субъектом в соответствии со своими внутренними убеждениями либо из-за боязни возможного принуждения. Исполнение это реализация обязывающих норм. Обязанности содержатся не только в нормативно-правовых актах, по и в договорах, индивидуальных актах. Оно характеризуется активным поведением индивида, т.к. осуществляется через его действия. «Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем г |