|
Под категорией «правовой статус» государственного служащего следует понимать совокупность всех его структурных элементов: принципов, прав, обязанностей, целей, задач, функций деятельности, мер ответственности и т.п. В правовом статусе государственного служащего основным элементом выступают обязанности. В ходе научного исследования ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» был сделан следующий вывод: обязывающие нормы, содержащиеся в статье, являются настолько рамочными, что исполнять их государственный служащий должен, и может лишь применительно к своим должностным обязанностям. Даже если в самой норме отсутствует ссылка на должностные обязанности, они являются настолько декларативными, что подлежат исполнению лишь в том случае, если существует в качестве элемента механизма правового регулирования норма, содержащая соответствующую должностную обязанность. Административно-правовая деятельность государственного органа исполнительной власти или ее представителей (государственных гражданских служащих Российской Федерации) осуществляющие функции в той или иной сфере жизни общества, представляет собой составную часть, разновидность государственного управления. Поэтому изучение форм и методов осуществления обязанностей государственными гражданскими служащими должно происходить во взаимодействии с формами и методами всей системы управления. Формой осуществления обязанностей государственными служащими, в том числе государственными гражданскими служащими, понимается определенное внешнее выражение конкретных действий (активных или пассивных) как части профессиональной деятельности, осуществляемых в рамках его компетенции, включая и те, которые не носят прямого юридического воздействия, и не вызывают прямых последствий. 167 |
b 181 го закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» был сделан следующий вывод: обязывающие нормы, содержащиеся в статье, являются настолько рамочными, что исполнять их государственный служащий должен и может лишь применительно к своим должностным обязанностям. Даже если в самой норме отсутствует ссылка на должностные обязанности, они являются настолько декларативными, что подлежат исполнению лишь в том случае, если существует в качестве элемента механизма правового регулирования норма содержащая соответствующую должностную обязанность. Ограничения по государственной службе, установленные статьей 11 (ограничения, связанные с государственной службой) и статьей 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ограничения при приеме на государственную службу) имеют разную статусную принадлежность. Ограничения при приеме на государственную службу являются элементами общегражданского правового статуса (наличие или отсутствие гражданства иностранного государства, признание недееспособным или ограниченно дееспособным...). Таким образом, общегражданский статус влияет на приобретение или потерю правового статуса государственного служащего. Ограничения, связанные с государственной службой являются ограничениями общегражданского статуса, но в правовом статусе государственного служащего выступают как обязанности, реализуемые вне рамок конкретных государственно-служебных отношений. Таким образом, и правовой статус государственного служащего оказывает влияние на общегражданский статус в форме установления запрета на реализацию принадлежащих государственному служащему прав как гражданину Российской Федерации. Налицо взаимное влияние общегражданского статуса и правового статуса государственного служащего. Права государственного служащего имеют обеспечительный характер по отношению к обязанностям: служебные права по отношению к должностным обязанностям, личные права компенсация ограничений, связанных с государственных службой. В настоящее время остро ощущается необходимость совершенствования законодательного регулирования статуса гражданского государственного служащего: на федеральном уровне путем принятия Кодекса гражданской государственной службы, |