|
органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы». Во Франции эту обязанность называют обязанностью проявлять сдержанность1. Главная идея ес состоит в том, что государственные служащие должны воздерживаться от высказываний, действий или выступлений, могущих повредить службе или нанести ущерб вышестоящему органу или рискует не соблюсти принцип объективности. Иными словами, свобода мнений является полной, каждый служащий вправе иметь собственное мнение, которого он желает придерживаться, но свобода проявления этого мнения ограничена. Главным недостатком этой системы, отмечает профессор Брэбан, является отсутствие четкого определения того, что государственный служащий имеет право говорить или умалчивать в связи с обсуждением политических вопросов. Государственный гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона). В данной статье четко определено, что служащий обязан не исполнять незаконный приказ руководителя и, следовательно, его исполнение может рассматриваться как правонарушение. При получении для исполнения распоряжения государственный гражданский служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам, так как в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Неправомерным (незаконным) приказом, распоряжением, указанием государственному служащему следует считать такой акт, который противоречит закону либо вышестоящий в порядке подчиненности руководитель вышел за рамки своей компетенции при его издании. 1 Брэбан Г. Французское административное право. М.: Проспект, 1988. 44 С.333. |
* ч Mr л 60 дарственной службе, которое на настоящий момент утратило силу, эта обязанность формулировалась иначе: «Обязанность не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы». Во Франции эту обязанность называют обязанностью проявлять сдержанность.1 Главная идея ее состоит в том, что государственные служащие должны воздерживаться от высказываний, действий или выступлений, могущих повредить службе или нанести ущерб вышестоящему органу или рискует не соблюсти принцип объективности. Иными словами, свобода мнений является полной, каждый служащий вправе иметь собственное мнение, которого он желает придерживаться, но свобода проявления этого мнения ограничена. Главным недостатком этой системы, отмечает профессор Брэбан, является отсутствие четкого определения того, что государственный служащий имеет право говорить или умалчивать в связи с обсуждением политических вопросов. Государственный служащий обязан исполнить приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, но за исключением незаконных (п.4 ст. 10). При получении для исполнения распоряжения государственный служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. Незаконным приказом, распоряжением, указанием государственному служащему следует считать такой акт, который противоречит закону либо вышестоящий в порядке подчиненности руководитель вышел за рамки своей компетенции при его издании. В. Михайлов считает, что государственный служащий не должен исполнять «явно несоответствующие закону приказы». «Явное несоответствие означает такую диспропорцию между приказом и законом, которая бросается в глаза, которая является очевидной и бесспорной. Кроме этого, «незаконный» означает как несоответст1 Брэбан Г. Французское административное право. М., «ПРОСПЕКТ», 1988, с. 333. |