|
Выполнение гражданскими служащими обязанности обеспечивать соблюдение и защиту прав законных интересов граждан означает: 1) своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав; 2) организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан; 3) оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав; 4) осуществление мер по охране прав и свобод граждан. Несмотря на то, что в ст. 15 и 18 Основного Закона содержатся положения о его прямом действии и непосредственном действии прав и свобод граждан, на деле большинство государственных служащих избегают их прямого применения. В качестве механизма реализации прав и свобод граждан выступают многочисленные ведомственные инструкции, предусматривающие различные процедуры. Поэтому в целях обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан необходимо привести процедурные вопросы к упорядочению. Предлагается, но примеру западных стран, где такая практика существует с начала 60-ых годов XX века, принять закон об административных процедурах, который призван конкретизировать основные конституционные принципы, но уже не в качестве прав и свобод граждан, а корреспондирующих их обязанностей государственных служащих. Деятельность гражданских служащих направлена на служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приори тета прав и свобод человека и гражданина. Такое обязательство имеют очень немногие профессиональные группы и другой стороной предъявляемых высоких требований является ответственность государственного органа и гражданского служащего перед законом в случае нарушения прав и законных интересов граждан РФ. В соответствии с законом РФ «Об обжаловании в суд действий и ре52 |
66 Несмотря на то, что в ст. 15 и 18 Основного Закона содержатся положения о его прямом действии и непосредственном действии прав и свобод граждан, на деле большинство государственных служащих избегают их прямого применения. В качестве механизма реализации прав и свобод граждан выступают многочисленные ведомственные инструкции, предусматривающие различные процедуры. Поэтому в целях обеспечения соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан необходимо привести процедурные вопросы к упорядочению. Предлагается, по примеру западных стран, где такая практика существует с начала 60-ых годов XX века, принять закон об административных процедурах, который призван конкретизировать основные конституционные принципы, но уже не в ц качестве прав и свобод граждан, а корреспондирующих их обязанностей государственных служащих. Уже разработан законопроект Федерального закона «Об административных процедурах» (вариант от 15.05.2000., предложенный швейцарским ученым Карлом Экштайном).1 В качестве основополагающих принципов законопроект называет: 1. Принцип соразмерности: «Любое вмешательство в принципиальную свободу действий гражданина допустимо только в той мере, в какой это требуется в рамках преследуемой цели для защиты общественно значимого интереса» (ст. 6); 2. Запрет сверхформализма: «Запрещается обременять граждан обязательствами лишь с целью соблюдения требований формы» (ст. 8); 3. Принцип веры и доверия: «Административные органы и граждане связаны принципом веры и доверия» (ст. 10); 0, 4. Запрет злоупотребления правом: «Как граждане, так и административные органы не вправе применять правовые средства с целю достижения интересов, защите которых данные правовые средства не предназначены» (ст. 11); 5. Превентивный контроль: «К гражданам могут применяться меры контроля лишь в случае наличия в отношении них достаточно обоснованных подозрений» (ст. 13). 1 Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданинина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М., «Издательство «ЭКОМ», 2000. |