|
ч Установление дисциплинарной ответственности государственного служащего судом и обязанность руководителя государственного органа применить меру дисциплинарного взыскания, установленную судом, противоречит конституционному принципу разделения властей, так как представляет собой не что иное, как вмешательство судебной власти в деятельность исполнительной, поскольку полномочия по наложению дисциплинарных взысканий принадлежат руководителю или органу, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы. В настоящее время доверие граждан к государственным служащим очень незначительно. Это подтверждают исследования социологической лаборатории МГУ, используемые Комаровским В.С. и Тимофеевой Л.И. в статье «Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем?»1. На основе полученных данных социологического исследования можно сделать следующий вывод: закрепленный в нормативных правовых актах принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, по мнению самих граждан, государственными служащими не соблюдается, а на первое место выходят личные интересы. 11а государственного служащего возлагаются обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; (подп.7 п.1 ст. 15 Закона). Согласно Федеральному закону «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. государственную тайну составляют сведения в военной области; в области экономики науки и техники; в области внешней поли гики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение которых может причинить 1 См.: Государство и право. 1997. -№10. 54 |
71 ром служит государственный служащий. Руководитель государственного органа обязан применить меру дисциплинарного взыскания, установленную судом. Установление дисциплинарной ответственности государственного служащего судом и обязанность руководителя государственного органа применить меру дисциплинарного взыскания, установленную судом, противоречит конституционному принципу разделения властей, так как представляет собой не что иное, как вмешательство судебной власти в деятельность исполнительной, поскольку полномочия по наложению дисциплинарных взысканий принадлежат руководителю или органу, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы. В настоящее время доверие граждан к государственным служащим очень незначительно. Это подтверждают исследования социологической лаборатории МГУ, используемые Комаровским В.С. и Тимофеевой Л.Н. в статье «Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем?»1 На вопрос: «Чьи интересы сегодня защищают государственные служащие в первую очередь?» были даны следующие ответы: * ________________________________________________________________ Свои личные 45 Интересы своего руководства 13 Интересы своего ведомства 12 Интересы государства 3 Интересы граждан 3 Другое 1 Затрудняюсь ответить 23 На вопрос: «Как Вы думаете, в какой степени государственные служащие в нынешних российских условиях выполняют следующие функции», были даны ответы: Государство и право, 1997, № 10. 72 в высшей степени В средней степени в низшей степени Не Moiy ответить Соблюдают требования закона 4 9 60 27 Пользуются авторитетом в глазах граждан 1 12 55 32 Заслуживают доверия 10 56 34 Справляются со своими Обязанностями 3 18 44 35 Защищают права и интересы граждан 12 58 30 Открыты д ля общественного контроля 7 45 48 Доступны для контактов с гражданами 1 12 45 42 Удовлетворительно разрешают конфликты, возникшие с гражданами 1 9 53 37 t На основе полученных данных социологического исследования можно сделать следующий вывод: закрепленный в нормативно правовых актах принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, по мнению самих граждан, государственными служащими не соблюдается, а на первое место выходят личные интересы. Но интересно узнать мнение самих государственных служащих: «Как они сами оценивают себя с позиций населения»? Воспользуемся результатами социологического анкетного опроса «Имидж государственных и муниципальных служащих», проведенного весной 1998 года в Челябинской области. В пункте анкеты: «Оценка населением эффективности работы государственных и муниципальных органов власти», были даны следующие ответы: почти половина (49,8%) считает, что оценка населением органов власти «в основном положительная». Лишь 5,4% считают, что оценка «безусловно, положительная». О нейтральной оценке со стороны населения знают 16,7%, а о «в основном отрицательной» 13,3%. Никто из чиновников не считает, что население оценивает их работу «безусловно, отрицательно». 1 На государственного служащего возлагаются обязанности хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие 1 Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы «ЧиновникЪ», 1998, № 2, с.44. 73 ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан (п.8 ст. 10). Согласно Федеральному закону «О государственной тайне» в редакции от 19 сентября 1997 года государственную тайну составляют сведения в военной области; в области экономики науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, разглашение которых может причинить существенный вред интересам России. Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне, утверждае1 мым Президентом Российской федерации.1 При приеме на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотрена процедура оформления допуска. Порядок проведения такой процедуры в целях настоящей работы не столько интересен, сколько ее последствия. Согласно ст. 24 Федерального закона «О государственной тайне» должностное лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в своих правах. То есть, допуск к государственной тайне влечет за собой для государственного служащего не только обязанность ее хранить, но и налагает дополнительные ограничения. Ограничения могут касаться: права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование изобретений и открытий, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне. В случае отказа гражданина от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных > ------------------------------------------Собрание законодательства РФ, 1997, №41, ст.4673. |