|
правовым актом, комплексно регулирующий отношения в сфере гражданской государственной службе в России1. Кроме того, еще в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию за 1997 и 1998 гг. ставилась задача подготовки Кодекса государственной службы. Правовое положение государственною служащего должно быть одним из вопросов, освящаемых Кодексом. Если в нем будет достигнута полнота правового регулирования правового статуса государственного служащего, то отпадет необходимость принятия и применения порядка 20 нормативных актов только на федеральном уровне. Хотелось бы надеется, что идея правового регулирования государственно-служебных отношений в едином кодифицированном законодательном акте не будет забыта. 1.2. Юридическая природа обязанностей государственных гражданских служащих Российской Федерации и место юридической обязанности в правовом статусе государственных гражданских служащих Российской Федерации В настоящее время наше государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной гражданской службы. Они связаны, в первую очередь, с формированием новой системы государственной службы в условиях строительства правового государства. «Профессиональное чиновничество, организовавшееся и функционирующее в соответствии с действующим законодательством как целостной системой нормативных актов о правовом положении чиновников, есть непременный атрибут правового государства»2. 1 Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. — 2004. №9. 2 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направление реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. — 1995. — №1. С. 43. 67 |
36 дисциплинарных взысканий к предмету регулирования законодательства Российской Федерации, то есть в отношении государственных служащих, а именно о них в основном идет речь в настоящей статье, действовал другой порядок разрешения споров, чем предусмотренный КЗоТ РСФСР. Трудовые споры по заявлениям указанных работников рассматривались вышестоящими в порядке подчиненности органами.1 Но это ни в коей мере не отвечало необходимости защиты прав государственных служащих, а отвечало принципам партийной целесообразности: «не выносить сор из избы». С 1993 1995 гг. С принятием Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» начала формироваться новая система государственной службы. 1.2. Юридическая природа обязанностей и прав государственного служащего В настоящее время в связи с реформами наше государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной службы. Они связаны, в первую очередь, с формированием новой системы государственной службы в условиях строительства правового государства. «Профессиональное чиновничество, организовавшееся и функционирующее в соответствии с действующим законодательством как целостной системой нормативных актов о правовом положении чиновников, есть непременный атрибут правового государства».2 Характеристика основы правового статуса государственных служащих обязанностей и прав на современном этапе является целью настоящей работы. Ведь ций в законодательстве, науке и на практике признавались государственными служащими. Существовало широкое понимание государственной службы. 1Положение о порядке рассмотрения трудовых споров. Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР, 1974, № 22, ст. 325. 2 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направление реформирования и концепция программы специального учебного курса. Государство и право., 1995, № 1, с.43. 49 В настоящее время наметилась тенденция в принятии нормативных актов, регулирующих отношения по государственной службе, административно-правового характера. Поэтому, вероятнее всего, с развитием законодательства нормы других правовых отраслей будут исключаться из среды регулирования государственнослужебных отношений и, вместо них, будут приниматься нормативные акты административного характера. Но пока, к сожалению, система законодательства о государственной службе не сложилась. Основы состоят всего лишь из 30 статей и представляют собой рамочный нормативный акт. В нем содержится порядка 40 отсылок к другим федеральным законам, около 20 отсылок к законам субъектов РФ и примерно столько же к административным актам. На федеральном уровне по вопросам государственной службы уже действует более 120 указов Президента РФ и более 60 постановлений Правительства РФ, из них значительная часть регулирует правовой статус государственного служащего. В целях их доступности и эффективного применения необходимо произвести систематизацию. Речь о создании Кодекса государственной службы в правовой литературе идет уже давно (К.С. Бельский, А.В. Оболонский, А.Ф. Ноздрачев). В посланиях Президента РФ Федеральному собранию за 1997 и 1998 гг. ставится задача подготовки Кодекса государственной службы. Правовое положение государственного служащего должно быть одним из вопросов, освящаемых Кодексом. Если в нем будет достигнута полнота правового регулирования правового статуса государственного служащего, то отпадет необходимость принятия и применения порядка 20 нормативных актов только на федеральном уровне. Некоторыми учеными высказывается мнение о возникновении новой отрасли права служебное право. Профессор Ю.Н. Старилов считает, что в будущем необходимо выделение государственной службы в качестве подотрасли административного права: «Оно претендует на звание самостоятельной отрасли права, находящейся в системе административно-правового регулирования. Служебное право станет, очевидно, частью Особенного административного права, которое соответственно будет структурировано иным образом, отличным от сегодняшней модели. Кроме служебного права в Особенную часть административного права будут, вероятно, входить: полицейское (милицейское) право, строительное право, административно-деликтное 180 Заключение Государственная служба немыслима без своего основного субъекта государственного служащего. В настоящее время в связи с реформами государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной службы. Они связаны, в первую очередь, с формированием новой системы государственной службы в условиях строительства правового государства. «Профессиональное чиновничество, организовавшееся и функционирующее в соответствии с действующим законодательством как целостной системой нормативных актов о правовом положении чиновников, есть непременный атрибут правового государства».1 В настоящее время в мире существует две тенденции в развитии правового института государственной службы: первая связана с установлением публичноправового статуса государственных служащих, обособлением их от других категорий работников, другая тенденция заключается в распространении на государственного служащего норм трудового права. Статья 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает: «На государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим законом». Но сегодня можно с уверенностью сказать о том, что в правовом регулировании государственной службы повышается объем и роль публичного права, а именно административного права. О роли административного права в регулировании государственной службы свидетельствует то, что трудовое право регулирует служебные отношения государственных служащих лишь тогда, когда соответствующие отношения не урегулированы административноправовым институтом государственной службы. В правовом статусе государственного служащего основным элементом выступают должностные обязанности. В ходе научного исследования ст. 10 Федерально' Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направление реформирования и концепция программы специального учебного курса. Государство и право., 1995, № 1, с.43. |