|
Законодательство о государственной службе, в том числе о государственной гражданской службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, что непосредственным образом влияет на результаты профессиональной деятельности государственных служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций. В ходе дискуссии о путях развития и совершенствования этого законодательства, вопрос правового регулирования отношений между государственным служащим и государственным органом не имеет однозначного толкования. В настоящее время в мире существуют две тенденции в развитии государственной службы как государственно-правового института. Первая связана с установлением публично-правового статуса государственных служащих, обособлением их от других категорий работников. Другая тенденция заключается, напротив, в распространении на государственных служащих норм трудового права. Так, в ФРГ право государственной службы или чиновничье право считается отраслью административного, а не трудового права. Чиновники по своему правовому положению отличаются от служащих, работающих по найму: 1. Связь государственных чиновников с государством рассматриваются как «публично-правовые», а негосударственных служащих или иных рабочих как «частноправовые». 2. Государственные чиновники назначаются, а с рабочими и иными служащими заключается трудовое соглашение. 3. Трудовой договор может быть расторгнут, а государственные чиновники назначаются пожизненно. 4. Оплата труда государственных чиновников это установленное денежное содержание, а труд рабочих и иных служащих оплачивается в соответствии с тарифным соглашением. 68 |
6 * 2) 3) > 4) 5) 6) 7) В настоящее время в мире существует две тенденции в развитии государственной службы как государственно-правового института. Первая связана с установлением публично-правового статуса государственного служащего (ФРГ, Великобритания, Франция, Латвия, Эстония). Другая тенденция заключается в распространении на государственных служащих норм трудового права (Польша, Болгария, Литва, Украина, Российская Федерация). Сейчас позиции большинства ученых административистов и ученых трудовиков в вопросе соотношения норм административного и трудового права сходятся в том, что трудовое законодательство регулирует служебные отношения государственных служащих лишь в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе. Обязанности и права государственных служащих являются основой их правового статуса. Совершенствование теории и на этой базе совершенствование их нормативно-правовой основы является в настоящее время актуальной задачей, что и обусловило выбор темы диссертации. Цели данной работы: определить тенденцию развития правового регулирования государственной службы; выявить влияние правового статуса государственного служащего на его общегражданский статус; исходя из основных требований, предъявляемых к государственному служащему, доказать, что в качестве основного элемента правового статуса государственного служащего выступают обязанности; исследовать обоснованность и содержание ограничений, связанных с государственной службой; показать обеспечительный характер служебных и личных прав государственного служащего по отношению к обязанностям; выяснить, насколько соблюдается баланс обязанностей и прав государственного служащего; исследовать особенности обязанностей и прав отдельных категорий государственных служащих; * *1 * 39 награждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. Обязанности государственного служащего «основной элемент каждой государственной должности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выполнения обязанностей»1, то есть носят обеспечительный характер. Государство, являясь работодателем, нанимает граждан на службу с целью возложения на них соответствующих должностных обязанностей, исполнение которых необходимо для решения поставленных перед ним задач, и наделяет правами в той мере, в какой необходимо для надлежащего выполнения обязанностей. Вопрос правового регулирования отношений между государственным служащим и государственным органом не имеет однозначного толкования. В настоящее время в мире существуют две тенденции в развитии государственной службы как государственно-правового института. Первая связана с установлением публичноправового статуса государственных служащих, обособлением их от других категорий работников. Другая тенденция заключается, напротив, в распространении на государственных служащих норм трудового права. Так, в ФРГ право государственной службы или чиновничье право считается отраслью административного, а не трудового права. Чиновники по своему правовому положению отличаются от служащих, работающих по найму: 1 .Связи чиновников с государством рассматриваются как «публичноправовые», а служащих и рабочих как «частноправовые». 2.Чиновники назначаются, а с рабочими и служащими заключается трудовое соглашение. 3.Трудовой договор может быть расторгнут, а чиновники назначаются пожизненно. 4.0плата труда чиновников это установленное денежное содержание, а труд служащих и рабочих оплачивается в соответствии с тарифным соглашением. 1 Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть 1. Екатеринбург, 1996, с. 134. |