|
В настоящее время французские чиновники подчиняются нормам публичного права, на них не распространяются нормы частного права. Они назначаются на постоянной основе соответствующим должностным лицом в штат государственного органа с присвоением им звания в административной иерархии, т.е. становятся обладателями, собственниками титула, дающего им право исполнять соответствующие функции, который у них можно отнять лишь с помощью закона или в случае его грубейшего нарушения путем разжалования. Однако во французской государственной службе существуют и служащие по контракту публичного права и даже частного права. В соответствии с законодательством каждый служащий, принятый на государственную службу, подчиняется нормам публичного права, каковы бы не были его полномочия. Кодекс о труде для них, не применим, за некоторыми исключениями. Некоторые государственные организации, помимо чиновников и служащих но контракту публичного права, принимают служащих по контракту, подчиняющихся Кодексу о труде. Речь идет о служащих, принимаемых на «молодые места» в соответствии с Законом от 16 октября 1997 года, и нетитулованных служащих Почты и Франс Телеком. То обстоятельство, что на этих служащих распространяется частное право, является исключением из правила юриспруденции, по которому каждый служащий, нанятый государственным административным органом, является государственным служащим, каковы бы не были его обязанности1. В странах Балтии, тяготеющих к европейской культуре, существует четкое различие между теми государственными служащими, чей статус регламентируется нормами публичного нрава (Латвия, Эстония) и теми государственными служащими, чей статус определен нормами трудового права: 1 Салон С. Трудовой договор со служащим во Франции // Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Метц; Франция; Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 1998. 70 |
40 5. Чиновники получают государственную пенсию, служащие и рабочие получают пенсию на основе договора о социальном страховании.1 Среди занятых в сфере государственного управления 42 % имеют статус чиновников (Beamte), 37% служащие (Angestellte) и 21% работников по трудовому договору (Arbeiter).2 Во Франции особый статус государственной службы вытекает из различия между административным и частным правом. «Было признано необходимым, чтобы служащие государственной администрации или по крайней мере часть из них имели специальный режим, отличающийся от норм общего права, и поэтому у нас сложилась специфическая система государственной службы».3 В становлении француз ской государственной службы тоже был период дискуссии в среде ученых о правовом статусе чиновничества. Профессор Л. Дюги писал: «Чиновники, желающие соединиться с рабочим классом наивные люди, которых увлекают своей пустой и хитрой декламацией революционные демагоги. .. .Их работа неодинакова; чиновники исполняют работу, имеющую особый характер уже потому, что она является общественной службой. ...Государственная служба есть известная деятельность, исполнение некоторой работы, которая в данный момент считается настолько важной для социальной группировки, что на правительство ложится юридическая обязанность обеспечить ее выполнение. В разделении общественного труда чиновники выполняют работу, для которой особенно характерным является ее необходимость для самой жизни социальной группы».4 В настоящее время французские чиновники подчиняются нормам публичного права, на них не распространяются нормы частного права. Они назначаются на постоянной основе соответствующим должностным лицом в штат государственного 1 Административное право зарубежных стран. М., изд-во СП АРК, 1996, с. 115. 2 Thomas Ellwein. Das Dillema der Verwaltung. Verwaltungstruktur und Verwaltungreformen in Deutschland. Mennheim; Leipzig; Wien; Zurich: BITacshenbuchverl., 1994, S. 31. 3 Брэбан Г. Французское административное право. М., «ПРОГРЕСС», 1988, с. 263. 4 Дюги Л. Общество, личность и государство. Лассаль Ф. Сущность Конституции. Изд-во «Вестник знания» (В.В.Битнера), СПб, 1913, с. 39-54. s * * РОССИЙСКАЯ ГОСУД. ист ВЕННАЯ 41 БНЬЛйО7ЕКА органа с присвоением им звания в административной иерархии, т.е. становятся обладателями, собственниками титула, дающего им право исполнять соответствующие функции, который у них можно отнять лишь с помощью закона или в случае его грубейшего нарушения путем разжалования. Однако во французской государственной службе существуют и служащие по контракту публичного права и даже частного права. В соответствии с законодательством каждый служащий, принятый на государственную службу, подчиняется нормам публичного права, каковы бы не были его полномочия. Кодекс о труде для них, не применим, за некоторыми исключениями. Некоторые государственные организации, помимо чиновников и служащих по контракту публичного права, принимают служащих по контракту, подчиняющихся Кодексу о труде. Речь идет о служащих, принимаемых на «молодые места» в соответствии с Законом от 16 октября 1997 года, и нетитулованных служащих Почты и Франс Телеком. То обстоятельство, что на этих служащих распространяется частное право, является исключением из правила юриспруденции, по которому каждый служащий, нанятый государственным административным органом, является государственным служащим, каковы бы не были его обязанности.1 В странах Балтии, тяготеющих к европейской культуре, существует четкое различие между теми государственными служащими, чей статус регламентируется нормами публичного права (Латвия, Эстония) и теми государственными служащими, чей статус определен нормами трудового права: 1. В частности, ч. 1 ст. 13 Закона Эстонской Республики «О публичной службе» устанавливает, что Закон Эстонской Республики «О трудовом договоре» на чиновников не распространяется. 2. Споры, возникающие между чиновником и государством, разрешается не в общем, а в административном суде. 3. В Латвии предусмотрено принятие специального закона о дисциплинарных наказаниях чиновников. В Эстонии наложение дисциплинарных взысканий осуществляется на основании Закона Эстонской Республики «О дисциплинарной ответст1 Салон С. Трудовой договор со служащим во Франции. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26 сентября 1997 года. Метц, Франция, Екатеринбург, 1998. |