|
1. Б частности, ч. 1 ст. 13 Закона Эстонской Республики «О публичной службе» устанавливает, что Закон Эстонской Республики «О трудовом договоре» на чиновников не распространяется. 2. Споры, возникающие между чиновником и государством, разрешается не в общем, а в административном суде. 3. В Латвии предусмотрено принятие специального закона о дисциплинарных наказаниях чиновников. В Эстонии наложение дисциплинарных взысканий осуществляется на основании Закона Эстонской Республики «О дисциплинарной ответственности работников» с особенностями, предусмотренными ст. 87 Закона Эстонской Республики «О публичной службе»1. Как видно из приведенных примеров, законодательство данных государств идет по пути разделения занятых в сфере государственного управления на лиц, обладающих публично-правовым статусом, чиновников, служащих, с распространением на них норм публичного, а не частного права и работников наемного труда, на которых распространяются нормы частного права. В правовом регулировании государственной службы зарубежных стран имеет место и другая тенденция, которая заключается в распространении на государственных служащих (преимущественно гражданских государственных служащих) норм трудового права, признание государства обычным работодателем, а отношений по осуществлению государственными служащими профессиональной деятельности трудовыми отношениями (Польша, Болгария, Литва, Украина). Так, в Польше общий объем обязанностей государственных служащих складывается из двух частей. Прежде всего, на них распространяется действие соответствующих положений Трудового Кодекса. В Болгарии государственные служащие также находятся и в административно1 Гришковец Л.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского прана. — 2000. №4. 71 |
s * * РОССИЙСКАЯ ГОСУД. ист ВЕННАЯ 41 БНЬЛйО7ЕКА органа с присвоением им звания в административной иерархии, т.е. становятся обладателями, собственниками титула, дающего им право исполнять соответствующие функции, который у них можно отнять лишь с помощью закона или в случае его грубейшего нарушения путем разжалования. Однако во французской государственной службе существуют и служащие по контракту публичного права и даже частного права. В соответствии с законодательством каждый служащий, принятый на государственную службу, подчиняется нормам публичного права, каковы бы не были его полномочия. Кодекс о труде для них, не применим, за некоторыми исключениями. Некоторые государственные организации, помимо чиновников и служащих по контракту публичного права, принимают служащих по контракту, подчиняющихся Кодексу о труде. Речь идет о служащих, принимаемых на «молодые места» в соответствии с Законом от 16 октября 1997 года, и нетитулованных служащих Почты и Франс Телеком. То обстоятельство, что на этих служащих распространяется частное право, является исключением из правила юриспруденции, по которому каждый служащий, нанятый государственным административным органом, является государственным служащим, каковы бы не были его обязанности.1 В странах Балтии, тяготеющих к европейской культуре, существует четкое различие между теми государственными служащими, чей статус регламентируется нормами публичного права (Латвия, Эстония) и теми государственными служащими, чей статус определен нормами трудового права: 1. В частности, ч. 1 ст. 13 Закона Эстонской Республики «О публичной службе» устанавливает, что Закон Эстонской Республики «О трудовом договоре» на чиновников не распространяется. 2. Споры, возникающие между чиновником и государством, разрешается не в общем, а в административном суде. 3. В Латвии предусмотрено принятие специального закона о дисциплинарных наказаниях чиновников. В Эстонии наложение дисциплинарных взысканий осуществляется на основании Закона Эстонской Республики «О дисциплинарной ответст1 Салон С. Трудовой договор со служащим во Франции. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26 сентября 1997 года. Метц, Франция, Екатеринбург, 1998. 42 венности работников» с особенностями, предусмотренными ст. 87 Закона Эстонской Республики «О публичной службе». 1 Как видно из приведенных примеров,законодательство данных государств идет по пути разделения занятых в сфере государственного управления на лиц, обладающих публично-правовым статусом, чиновников, служащих, с распространением на них норм публичного, а не частного права и работников наемного труда, на которых распространяются нормы частного права. В правовом регулировании государственной службы зарубежных стран имеет место и другая тенденция, которая заключается в распространении на государственных служащих (преимущественно гражданских государственных служащих) норм трудового права, признание государства обычным работодателем, а отношений по осуществлению государственными служащими профессиональной деятельности трудовыми отношениями (Польша, Болгария, Литва, Украина). Так, в Польше общий объем прав государственных служащих складывается из двух частей. Прежде всего, на них распространяется действие соответствующих положений Трудового Кодекса. К числу прав, предусмотренных Трудовым Кодексом, следует отнести, например: право на заключение и расторжение трудового соглашения, право на повышение квалификации, гарантии защиты интересов в случае нетрудоспособности. Перечисленные права принадлежат государственным служащим в полном объеме наравне с иными работниками. Более того, они могут быть расширены за счет повышения уровня правовой защиты ряда категорий служащих. В то же время ряд прав, принадлежащих на основании общих трудовых норм иным работникам, ограничиваются для государственных служащих (например, право на забастовку). 2 В Болгарии государственные служащие также находятся и в административноправовых, и в трудовых отношениях с работодателем. В соответствии со ст. 48 Кон1 Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии. Журнал российского права, 2000, № 4, с. 107-117. 2 Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1998, с. 228-229. |