правовых, и в трудовых отношениях с работодателем. Многие вопросы в сфере государственной службы урегулированы Кодексом труда1. В Литве, в отличие от других стран Балтии, в сфере государственной службы также продолжает сохраняться значительное влияние трудового законодательства: 1. Отношения между чиновником и государством рассматриваются как трудовые отношения. 2. Споры подлежат рассмотрению в суде как индивидуальные трудовые споры2 3. Украинский закон «О государственной службе» хотя и не предусматривает единой нормы, разрешающей соотношение административного и трудового законодательства, тем не менее, в отдельных статьях содержит отсылки к законодательству о труде (ст. 14, 20, 21, 30)\ В России также выявилось два основных и принципиально различных подхода к вопросу правового регулирования отношений между государственным гражданским служащим и государственным органом. Первый выдвигается и обосновывается специалистами в области трудового права4. Суть его в том, что отношения государственных гражданских служащих, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее исполнением и прекращением, это не что иное, как трудовые отношс1 Административное право зарубежных стран... С. 207. 2 Гришковец А.А. Указ. соч. С. 110. 3 См.: Ведомости Верховной рады Украины. 1993. №52. Ст. 490. 4 См., например: Иванов С.А. Трудовое право переходного периода//Государство и право. 1994. -№4. С. 57; Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права // Правоведение. 1997. №2; Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. №6. С. 10; Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. 2000. №3; Афанасьев А.В. Правовое регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников органов внутренних дел: Дне. ... канд. юрид. наук. СПб.: [Б. и.], 2004. С. 44; Шайхатдинов В.Ш. Трудовой кодекс Российской Федерации и вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих // Чиновник. 2002. №2. С. 37; Ершова Е.А. Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. №5; и др. 72 |
43 ституции Болгарии «рабочие и служащие имеют право на здоровые и безопасные условия труда, на минимальное трудовое вознаграждение и на оплату труда, соответствующую выполненной работе, а также на отдых и отпуск при условиях и в порядке, определенных законом». Все эти вопросы урегулированы Кодексом труда.1 В Литве, в отличие от других стран Балтии, в сфере государственной службы также продолжает сохраняться значительное влияние трудового законодательства: 1. Отношения между чиновником и государством рассматриваются как трудовые отношения. 2. Споры подлежат рассмотрению в суде как индивидуальные трудовые споры.2 Украинский закон «О государственной службе» хотя и не предусматривает единой нормы, разрешающей соотношение административного и трудового законодательства, тем не менее, в отдельных статьях содержит отсылки к законодательству о труде (ст. 14, 20,21,30)? В России первым юристом, отнесшим институт государственной службы к административному праву, как уже было отмечено выше, был А.И. Елистратов.4 Законы о государственной службе в 20 30 ых гг. XIX начале XX века составляли Свод учреждений государственных и губернских и Устав о службе гражданской, входившие в Свод законов Российской империи. Советская государственная служба в основном регулировалась нормами трудового законодательства. Но в проекте Основ законодательства о государственной службе РФ, принятом в первом чтении Верховным Советом РФ, служебные отношения государственных служащих исключались из сферы действия законодательства о труде. Ст. 4 принятого 31 июля 1995 года Федерального закона РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации»5 установила иное правило: на госу1 Административное право зарубежных стран. М., изд-во СПАРК, 1996, с. 207. 2 Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии. Журнал российского права, № 4, с. 107-117. 3Ведомости Верховной Рады Украины, 1993, № 52, ст. 490. 4 Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914. 5СЗ РФ, 1995, №31, ст. 2990. |