ловия применения труда лиц, работающих по найму, и условия прохождения государственной службы нс должны быть хуже, чем предписано нормами конвенции Международной организации труда (МОТ)», а одна из них 1978 года №151 «О трудовых соглашениях на государственной службе» в ст. 1 рассматривает государственных служащих как наемных работников. «Следовательно, делают вывод авторы, на них распространяются и другие конвенции МОТ и за ними непременно должны быть сохранены трудовые права, имеющие непосредственное отношение к правам человека»1. Позднее авторы внесли некоторые уточнения в свою точку зрения. Они делят отношения по государственной службе на внешние и внутренние. Внешние отношения государственной службы, по их мнению, охватывают связи государственных служащих с гражданами, друг ими государственными органами (должностными лицами), органами местного управления, организациями и регулируются нормами конституционного и административного права. Внутренние отношения гражданской государственной службы (военная и милитаризованная служба, бесспорно, регулируются преимущественно нормами административного права) складываются между государственными служащими, между государственными служащими и руководителями государственных органов. По мнению авторов, именно они имеют различную отраслевую принадлежность2. 'Гак, отношения по организации государственной службы и управлению ею, являются административными отношениями (отношения, связанные с определением структуры государственных органов, перечня г осударственных должностей и их классификации по категориям и группам и др.)\ Отношения по поводу приема граждан на службу, порядка прохож1 Гафаров З.С., Шайхатдинов 13.Ш. Закон об основах государственной службы Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. -№1. 2 Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.111. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург: РАГС; УрАГС, 1998. С. 10-11. 3 Овсянко Д.М. Указ. соч. С. 15. 75 |
44 дарственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, что повлекло в последующем многочисленные споры между учеными административистами и учеными трудовиками. Позиция ученых трудовиков менялась с течением времени. Комментируя принятые Основы, профессор В.Ш. Шайхатдинов и доцент З.С. Гафаров утверждали, что согласно ст. 15 (п.4) и ст. 17 (п.1) Конституции РФ общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ «составная часть ее правовой системы, а права и свободы человека и гражданина в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также Конституции». И как следствие этогоусловия применения труда лиц, работающих по найму, и условия прохождения государственной службы не должны быть хуже, чем предписано нормами конвенции Международной организации труда (МОТ)», а одна из них 1978 года №151 «О трудовых соглашениях на государственной службе» в ст. 1 рассматривает государственных служащих как наемных работников. «Следовательно, делают вывод авторы, на них распространяются и другие конвенции МОТ и за ними непременно должны быть сохранены трудовые права, имеющие непосредственное отношение к правам человека».1 Позднее авторы внесли некоторые уточнения в свою точку зрения. Они делят отношения по государственной службе на внешние и внутренние. Внешние отношения государственной службы, по их мнению, охватывают связи государственных служащих с гражданами, другими государственными органами (должностными лицами), органами местного управления, организациями и регулируются нормами конституционного и административного права. Внутренние отношения гражданской государственной службы (военная и милитаризованная служба, бесспорно, регулируются преимущественно нормами административного права) складываются между государственными служащими, между государственными служащими и руководите1 Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Закон об основах государственной службы Российской Федерации. Российский юридический журнал, 1996, № 1. 45 лями государственных органов. По мнению авторов, именно они имеют различную отраслевую принадлежность.1 Так, отношения по организации государственной службы и управлению ею являются административными отношениями (отношения, связанные с определением структуры государственных органов, перечня государственных должностей и их классификации по категориям и группам и др.).2 Отношения по поводу приема граждан на службу, порядка прохождения службы, служебного времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения служебных отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих строятся по линии организации и управления совместным трудом, в силу чего выступают как внутриколлективные и носят характер производственного, а не административного управления. Такой характер связи предопределил их место в качестве элемента сложных трудовых отношений и принадлежность к предмету трудового, а не административного права.3 В настоящее время наметилась тенденция к отказу от точного закрепления тех или иных служебных отношений в качестве предмета регулирования трудового права: «КЗоТ регулирует служебные трудовые отношения государственных служащих в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе (ст. 15, 17, 18, 31, 33, 254), гарантии государственным служащим при осуществлении ими своих служебных обязанностей (ч. 1 ст. 5, ст. 24, 25, 64, 69), порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий (ст. 136), возмож1Гафаров С.З., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации, Екатеринбург, 1998, с. 10-11. 2 Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: Учебн. пособие. М, Юрист, 1996, с. 15. 3 Трудовое право: Учеб, пособие под ред. О.В. Смирнова. М.: ТЕИС, 1996, с. 21. к 4* 189 2. Анисимов А.А. Государственное управление в странах капитала. М, Юридическая литература, 1970. 3. Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих. Российская юстиция, 2001, № 3. 4. Бахрах Д.Н. Административное право России, ч.1, Екатеринбург, 1996. 5. Бахрах Д.Н., Новоселова Н. Подарок или взятка (коллизия российских законов). Социально-правовой альманах «Организованная преступность и коррупция. Иследования, обзоры, информация». Вашингтон, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Иркутск, Владивосток. 2000, № 1. 6. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998. 7. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы. Государство и право, 1995, Хе 12. 8. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. Государство и право, 1994, Хе 4, с.29. 9. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права. Государство и право, 1998, Хе 10. 10. Бусыгин Г.П. Коррупция, власть и нравственность. Материалы к российскофранцузскому семинару «Новые методы управления персоналом в государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ российского и французского опыта». Челябинск. 1998. 11. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург, 2000. 12. Воробьев В. А. Советская государственная служба. М., 1986. 13. Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Закон об основах государственной службы Российской Федерации. Российский юридический журнал, 1996,Хе 1 14. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. |