Проверяемый текст
Новоселова Наталья Валерьевна. Обязанности и права государственного служащего (Диссертация 2001)
[стр. 75]

ловия применения труда лиц, работающих по найму, и условия прохождения государственной службы нс должны быть хуже, чем предписано нормами конвенции Международной организации труда (МОТ)», а одна из них 1978 года №151 «О трудовых соглашениях на государственной службе» в ст.
1 рассматривает государственных служащих как наемных работников.
«Следовательно, делают вывод авторы, на них распространяются и другие конвенции МОТ и за ними непременно должны быть сохранены трудовые права, имеющие непосредственное отношение к правам человека»1.
Позднее авторы внесли некоторые уточнения в свою точку зрения.
Они делят отношения по государственной службе на внешние и внутренние.
Внешние отношения государственной службы, по их мнению, охватывают связи государственных служащих с гражданами, друг ими государственными органами (должностными лицами), органами местного управления, организациями и регулируются нормами конституционного и административного права.
Внутренние отношения гражданской государственной службы (военная и милитаризованная служба, бесспорно, регулируются преимущественно нормами административного права) складываются между государственными служащими, между государственными служащими и
руководителями государственных органов.
По мнению авторов, именно они имеют различную отраслевую
принадлежность2.
'Гак, отношения по организации государственной службы и управлению ею, являются административными отношениями (отношения, связанные с определением структуры государственных органов, перечня г осударственных должностей и их классификации по категориям и группам и др.)\ Отношения по поводу приема граждан на службу, порядка прохож1 Гафаров З.С., Шайхатдинов 13.Ш.
Закон об основах государственной службы Российской Федерации // Российский юридический журнал.
1996.

-№1.

2 Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.111.
Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Екатеринбург:
РАГС; УрАГС, 1998.
С.
10-11.
3 Овсянко Д.М.
Указ.
соч.
С.
15.
75
[стр. 44]

44 дарственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, что повлекло в последующем многочисленные споры между учеными административистами и учеными трудовиками.
Позиция ученых трудовиков менялась с течением времени.
Комментируя принятые Основы, профессор В.Ш.
Шайхатдинов и доцент З.С.
Гафаров утверждали, что согласно ст.
15 (п.4) и ст.
17 (п.1) Конституции РФ общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ «составная часть ее правовой системы, а права и свободы человека и гражданина в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также Конституции».
И как следствие этогоусловия применения труда лиц, работающих по найму, и условия прохождения государственной службы не должны быть хуже, чем предписано нормами конвенции Международной организации труда (МОТ)», а одна из них 1978 года №151 «О трудовых соглашениях на государственной службе» в ст.
1 рассматривает государственных служащих как наемных работников.
«Следовательно, делают вывод авторы, на них распространяются и другие конвенции МОТ и за ними непременно должны быть сохранены трудовые права, имеющие непосредственное отношение к правам человека».1 Позднее авторы внесли некоторые уточнения в свою точку зрения.
Они делят отношения по государственной службе на внешние и внутренние.
Внешние отношения государственной службы, по их мнению, охватывают связи государственных служащих с гражданами, другими государственными органами (должностными лицами), органами местного управления, организациями и регулируются нормами конституционного и административного права.
Внутренние отношения гражданской государственной службы (военная и милитаризованная служба, бесспорно, регулируются преимущественно нормами административного права) складываются между государственными служащими, между государственными служащими и
руководите1 Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш.
Закон об основах государственной службы Российской Федерации.
Российский юридический журнал, 1996, № 1.


[стр.,45]

45 лями государственных органов.
По мнению авторов, именно они имеют различную отраслевую
принадлежность.1 Так, отношения по организации государственной службы и управлению ею являются административными отношениями (отношения, связанные с определением структуры государственных органов, перечня государственных должностей и их классификации по категориям и группам и др.).2 Отношения по поводу приема граждан на службу, порядка прохождения службы, служебного времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения служебных отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих строятся по линии организации и управления совместным трудом, в силу чего выступают как внутриколлективные и носят характер производственного, а не административного управления.
Такой характер связи предопределил их место в качестве элемента сложных трудовых отношений и принадлежность к предмету трудового, а не административного права.3 В настоящее время наметилась тенденция к отказу от точного закрепления тех или иных служебных отношений в качестве предмета регулирования трудового права: «КЗоТ регулирует служебные трудовые отношения государственных служащих в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе (ст.
15, 17, 18, 31, 33, 254), гарантии государственным служащим при осуществлении ими своих служебных обязанностей (ч.
1 ст.
5, ст.
24, 25, 64, 69), порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий (ст.
136), возмож1Гафаров С.З., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш.
Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации, Екатеринбург,
1998, с.
10-11.
2 Овсянко Д.М.
Государственная служба в Российской Федерации: Учебн.
пособие.
М, Юрист, 1996, с.
15.
3 Трудовое право: Учеб, пособие под ред.
О.В.
Смирнова.
М.: ТЕИС, 1996, с.
21.


[стр.,189]

к 4* 189 2.
Анисимов А.А.
Государственное управление в странах капитала.
М, Юридическая литература, 1970.
3.
Анисимов В.
Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих.
Российская юстиция, 2001, № 3.
4.
Бахрах Д.Н.
Административное право России, ч.1, Екатеринбург, 1996.
5.
Бахрах Д.Н., Новоселова Н.
Подарок или взятка (коллизия российских законов).
Социально-правовой альманах «Организованная преступность и коррупция.
Иследования, обзоры, информация».
Вашингтон, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Иркутск, Владивосток.
2000, № 1.
6.
Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д.
Государственная администрация: ее органы и служащие.
Екатеринбург, 1998.
7.
Бахрах Д.Н.
Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание, принципы.
Государство и право, 1995, Хе 12.
8.
Бельский К.С.
О концепции реформы государственной службы в России.
Государство и право, 1994, Хе 4, с.29.
9.
Бельский К.С.
О предмете и системе науки административного права.
Государство и право, 1998, Хе 10.
10.
Бусыгин Г.П.
Коррупция, власть и нравственность.
Материалы к российскофранцузскому семинару «Новые методы управления персоналом в государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ российского и французского опыта».
Челябинск.
1998.
11.
Винокуров В.А.
Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы.
Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Санкт-Петербург, 2000.
12.
Воробьев В.
А.
Советская государственная служба.
М., 1986.
13.
Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш.
Закон об основах государственной службы Российской Федерации.
Российский юридический журнал, 1996,Хе
1 14.
Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш.
Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации.
Екатеринбург,
1998.

[Back]