|
дения службы, служебного времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения служебных отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих строятся по линии организации и управления совместным трудом, в силу чего выступают как внутриколлективиые и носят характер производственного, а не административного управления. Такой характер связи предопределил их место в качестве элемента сложных трудовых отношений и принадлежность к предмету трудового, а не административного права1. Таким образом, в науке трудового права считается общепризнанным, что лица, занимающие государственные должности, имеют двойной отраслевой статус. С одной стороны, поступая на государственную службу, они выступают как обычные граждане, вступившие в трудовое правоотношение (выполняют определенную трудовую функцию за вознафаждение). С другой стороны, они действуют как агенты публичной власти и в силу этого принимают решения, имеющие властный характер. Соответственно статус государственного служащего как работника определяется нормами трудового права, а его статус как агента публичной власти государственным и административным правом2. Такую же позицию занимают и некоторые представители науки административного права3. Эти идеи получили закрепление в законодательстве. В частности, с принятием Кодекса законов о труде Российской Федерации наметилась тенденция к отказу от точного закрепления тех или иных служебных отношений в качестве предмета регулирования трудового права. КЗоТ регулировал служебные трудовые отношения государственных служащих в той ‘ Трудовое право: Учебное пособие / Под рсд. О.В. Смирнова. М.: ТЕИС. 1996. С. 21. 2 См.: Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Указ. соч. С. 10. 3 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов: Изд-во СГПА, 2003. С. 16. 76 |
45 лями государственных органов. По мнению авторов, именно они имеют различную отраслевую принадлежность.1 Так, отношения по организации государственной службы и управлению ею являются административными отношениями (отношения, связанные с определением структуры государственных органов, перечня государственных должностей и их классификации по категориям и группам и др.).2 Отношения по поводу приема граждан на службу, порядка прохождения службы, служебного времени, времени отдыха, денежного содержания, дисциплинарной и материальной ответственности, аттестации, поощрений, прекращения служебных отношений, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих строятся по линии организации и управления совместным трудом, в силу чего выступают как внутриколлективные и носят характер производственного, а не административного управления. Такой характер связи предопределил их место в качестве элемента сложных трудовых отношений и принадлежность к предмету трудового, а не административного права.3 В настоящее время наметилась тенденция к отказу от точного закрепления тех или иных служебных отношений в качестве предмета регулирования трудового права: «КЗоТ регулирует служебные трудовые отношения государственных служащих в той мере, в какой они не урегулированы специальным законодательством о государственной службе (ст. 15, 17, 18, 31, 33, 254), гарантии государственным служащим при осуществлении ими своих служебных обязанностей (ч. 1 ст. 5, ст. 24, 25, 64, 69), порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий (ст. 136), возмож1Гафаров С.З., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации, Екатеринбург, 1998, с. 10-11. 2 Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: Учебн. пособие. М, Юрист, 1996, с. 15. 3 Трудовое право: Учеб, пособие под ред. О.В. Смирнова. М.: ТЕИС, 1996, с. 21. |