|
мере, в какой они не были урегулированы специальным законодательством о государственной службе (ст. 15, 17, 18, 31, 33, 254)1. Это положение перешло в ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», а именно в ст. 73 «Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», которая закрепляет: «Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом». В настоящее время Трудовой Кодекс Российской Федерации содержит ст. 11 «Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права», которая устанавливает: «На государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе», что в принципе соответствует ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», но, к сожалению, не решает коллизии между нормами Кодекса и нормами, содержащимися в иных федеральных законах. Позиция ученых административистов отличалась заметным постоянством. В целом государственную службу называли сложным комплексным правовым институтом, который регулируется рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, гражданского и др.). Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государ1 Шанхатдинов В.Ш. О состоянии правового регулирования государственной службы в Российской Федерации и Уральском регионе // ЧиновникЪ.иара.ги. 1ЖЬ: Ьир://сЬтоутк.иара.ги. 77 |
46 ность установления государственным служащим дополнительных льгот при регулировании служебных отношений».1 Проект Трудового Кодекса РФ, внесенный в Государственную Думу Правительством РФ, содержит статью 13 «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников», которая устанавливает: «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин и молодежи, государственных служащих и т.д.), частично ограничивающие применение правил по тем же вопросам либо предусматривающие дополнительные правила, устанавливаются настоящим Кодексом и другими федеральными законами», что в принципе соответствует ст. 4 Основ, но, к сожалению, не решает коллизии между нормами Кодекса и нормами, содержащимися в иных федеральных законах. Позиция ученых административистов отличалась заметным постоянством. В целом государственную службу называли сложным комплексным правовым институтом, который регулируется рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, гражданского и др.). Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.2 Примечательно, что сейчас позиции большинства ученых административистов и ученых трудовиков в этом вопросе одинаковы. «Нормы трудового права в отношениях органов государственной власти...со своими служащими могут использовать лишь тогда, когда соответствующие вопросы не регулируются административно-правовым институтом государственной службы».3 1 Шайхатдинов В.Ш. «О состоянии правового регулирования государственной службы в Российской Федерации и Уральском регионе». Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы «ЧиновникЪ», 1998, № 1. 2 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., «Зерцало», «Тейс», 1996, с. 164; Козлов Ю.М., Попов Л.Л. «Административное право», М„ ЮристЪ, 1999, с. 207-209. 3 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998, с. 62. |