|
государственного гражданского служащего и органа государственной власти совпадают. Соотношение прав и обязанностей в статусе органов государственной власти и государственных гражданских служащих отличается. Верно, было подмечено, что «граждане обладают, как известно, довольно широкой диспозитивностью относительно использования принадлежащих им прав. Предприятия, учреждения, организации как участники хозяйственного оборота обладают значительно меньшей юридической свободой в этом отношении. Органы государства еще сильнее связаны законом в части реализации предоставленных им полномочий»1. Таким образом, деятельность органов государственной власти не охватывается принципом «разрешено все, что не запрещено законом». Она отражает функции государства и ограничивается целями, задачами, принципами деятельности, которые провозглашены соответствующим законом и (или) правовым положением о них. Правовой статус органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих не является широко распространенной категорией в юридической науке и литературе и чаще всего принято говорить об их компетенции или полномочиях. Отмечалось, что такие понятия не являются равнозначными, а соотношение между ними таково, что «исключение из структуры компетенции «предметов ведения» приведет к отождествлению ее с полномочиями»2. Отметим, что в нашу задачу не входит специальное исследование соотношения этих категорий. Под категорией «правовой статус» (правовое положение) органа государственной власти следует понимать совокупность всех его структурных элементов: прав, обязанностей, целей, задач, функций деятельности, 1 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.-С. 82. 2 Белоусов С.А. Компетенционные нормы российского права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. ~ Саратов: [Б. и.], 2002. С. 10. 81 |
должного поведения лица, а выступают как социальные свойства субъектов правоотношения.1 Для нас важным является выяснить значение обязанностей в правовом статусе органа государственной власти, должностного лица, их нормативную природу. Следует отметить, что правовой статус должностного лица органов государственной власти, основывается на правовом статусе гражданина и может рассматриваться как разновидность специального его статуса. Однако с другой стороны, правовой статус представителя органа государственной власти зависит от правового статуса государственного органа, который он представляет, поскольку призван реализовывать его полномочия (функции, задачи, права и обязанности). Во многом статус должностного лица и органа государственной власти совпадают. Соотношение прав и обязанностей в статусе физических лиц и в статусе юридических лиц (в том числе в статусе органов государственной власти и должностных лиц) отличается. Верно, было подмечено, что «граждане обладают, как известно, довольно широкой диспозитивностью относительно использования принадлежащих им прав. Предприятия, учреждения, организации как участники хозяйственного оборота обладают значительно меньшей юридической свободой в этом отношении. Органы государства еще сильнее связаны законом в части реализации предоставленных им полномочий».2 Таким образом, деятельность органов государственной власти не охватывается принципом «разрешено все, что не запрещено законом». Она отражает функции государства и ограничивается целями, задачами, принципами деятельности, которые провозглашены соответствующим законом и (или) правовым положением о них. Правовой статус органов государственной власти, должностных лиц не является широко распространенной категорией в юридической науке и 143 1 См.: Облиснко С.В. Указ. соч. С. 14. 2 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 82. литературе и чаще всего принято говорить об их компетенции или полномочиях. Отмечалось, что такие понятия не являются равнозначными, а соотношение между ними таково, что «исключение из структуры компетенции «предметов ведения» приведет к отождествлению ее с полномочиями»1 Отметим, что в нашу задачу не входит специальное исследование соотношения этих категорий. Под категорией «правовой статус» (правовое положение) органа государственной власти следует понимать совокупность всех его структурных элементов: прав, обязанностей, целей, задач, функций деятельности, мер ответственности и т.п. Под категорией «компетенция» права и обязанности, которые направлены на реализацию государственно-властных полномочий, иные полномочия на ведение той или иной деятельности.2 Хотя встречаются и иные точки зрения, которые заключаются в том, что компетенцию органа составляют права и обязанности, направленные на реализацию властных полномочий.3 С учетом сделанных утверждений можно говорить о двух категориях (видах) обязанностей в правовом положении органа государственной власти (с долей условности и в его компетенции). Обязанности первого вида «программируют деятельность по поддержанию собственной организации», «реализуются вне правоотношений и обеспечиваются «ответственностью в порядке подчиненности».4 И обязанности второго вида, которые направлены на реализацию собственно государственно-властных полномочий. Среди обязанностей первого вида можно выделить такие организационные обязанности, как: проводить регулярно заседания, рассматривать дела в установленные сроки, издавать акты официального наименования, обязанности в виде ограничений и требований, предъявляемых 1 Белоусов С.А. Компетенционные нормы российского права / Лвтореф. дисс.................канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 10. 2 См.: Белоусов С.А. Указ. соч. С.9-10. 3 См.: Лазарев Б.М. Указ соч. С. 81. 4 Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социальноправовой аспект). Л., 1990. С. 70, 76. 144 |