|
возложенных на него функций, задач сводится к выполнению обязанностей перед управомоченными субъектами государством, гражданами, юридическими лицами и рассматривается как инструмент служения обществу. Главное, на наш взгляд, заключается в последовательной и правильной разработке правового статуса органа государственной власти или должностного лица, чтобы он не носил односторонний характер: давая развернутый перечень правомочий, реже упоминал, либо вообще умалчивал об обязанностях, соблюдение которых всегда можно «спросить». И тут мы «подходим» к необходимости в компетенции каждого органа государственной власти, также как и в компетенции должностного лица прописывать прямые и конкретные обязанности которые должны быть обеспечены санкцией юридической нормы, т.е. «подкреплены определенными средствами воздействия для понуждения обязанного к их исполнению»1 или механизмом своего обеспечения. Такого вида обязанности должны выступать центральным звеном правового статуса органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего потому как это позволит обеспечить правильность модели поведения участников правоотношения. Говоря о природе юридических обязанностей государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, следует подчеркнуть важность их выполнения именно надлежащим образом. Критерии надлежащего исполнения юридических обязанностей могут быть различными: Во-первых, надлежащим исполнением обязанностей является не только формальная реализация требований содержащихся в обязывающей норме посредством их санкционированного обеспечения, но и достижение конкретного позитивного результата, заложенного в законодательстве. Во-вторых, надлежащим исполнением обязанностей является добросовестное исполнение обязанностей представителем органа государствен1 Халфина Р.О. Указ. соч. С. 115. 86 |
/ приведенные законы не вполне совершены, поскольку лишь в общих чертах говорят об обеспечении обязанностей правовыми средствами в случае их не соблюдения.1 Правовая природа юридических обязанностей в статусе органа государственной власти многосложна. Вся его деятельность по выполнению возложенных на него функций, задач сводится к выполнению обязанностей перед управомоченными субъектами государством, гражданами, юридическими лицами и рассматривается как инструмент служения обществу. Главное, на наш взгляд, заключается в последовательной и правильной разработке правового статуса органа государственной власти или должностного лица, чтобы он не носил односторонний характер: давая развернутый перечень правомочий, реже упоминал, либо вообще умалчивал об обязанностях, соблюдение которых всегда можно «спросить». И тут мы «подходим» к необходимости в компетенции каждого органа государственной власти, также как и в компетенции должностного лица прописывать прямые и конкретные обязанности которые должны быть обеспечены санкцией юридической нормы, т.е. «подкреплены определенными средствами воздействия для понуждения обязанного к их исполнению»2 или механизмом своего обеспечения. Такого вида обязанности должны выступать центральным звеном правового статуса органа государственной власти, должностного лица потому как это позволит обеспечить правильность модели поведения участников правоотношения. Говоря о природе юридических обязанностей государственных органов, должностных лиц, следует подчеркнуть важность их выполнения именно надлежащим образом. Критерии надлежащего исполнения юридических обязанностей могут быть различными: 150 1 См.: Ведомости СИД и ВС РФ. 1992. №30. Ст.1792; СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2990; Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503; 2 Хал фи на Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: 1974. С. 115. 151 Во-первых, надлежащим исполнением обязанностей является не только формальная реализация требований содержащихся в обязывающей норме посредством их санкционированного обеспечения, но и достижение конкретного позитивного результата, заложенного в законодательстве. Например, при не достижении позитивного результата в реализации государственной политики Председатель Правительства может быть отправлен в отставку. Во-вторых, надлежащим исполнением обязанностей является добросовестное исполнение обязанностей представителем органа государственной власти, которое характеризует качественную сторону его деятельности. Поведение должностного лица должно свидетельствовать об эмоциональном переживании за результаты своей деятельности и органа в целом, желании исполнить обязанность не из формальной необходимости или боязни санкции, а из искренней убежденности в верности правового предписания, внутреннего одобрения и желания решить поставленную задачу, своевременно проявленной инициативы и доброй воли. В этом ключе, возможно, вести речь о трех разновидностях поведения представителя органа государственной власти: активно-правомерном, правомерном и отклоняющемся. Следовательно, проблема правового сознания и правовой культуры должна находить свое отражение в законодательстве регламентирующим обязанности органа государственной власти и должностного лица. Поэтому в последнее время все ярче находит свое выражение тенденция повышения нравственных требований, предъявляемых обществом к представителям государственной власти и усиление ответственности за их нарушение. В-третьих, органы государственной власти еще сильнее, чем граждане, организации, предприятия, учреждения связаны с законом в части реализации предоставленных им полномочий. Поэтому надлежащим исполнением обязанностей будет считаться соблюдение представителями государственновластных структур Конституции РФ, текущего законодательства РФ, 168 В настоящее время необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов «О Президенте РФ», «О конституционной ответственности» с целью устранить факты безответственного поведения властных структур путем установления прямых обязанностей в их статусе, гарантирующих гражданам признание, соблюдение и защиту их прав и другие конституционные принципы, установленные Конституцией РФ. Нуждаются в изменении федеральные законы «О статусе депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ», «О Правительстве РФ», «О прокуратуре РФ», в которых следует в нескольких статьях сформулировать их прямые и конкретные обязанности. Без указания в законе конкретно-определенных обязанностей органов государственной власти и должностных лиц государства невозможно эффективное исполнение ими своих полномочий, а также применения к ним мер ответственности во вне служебного подчинения. В статусе органа государственной власти, должностного лица необходимо выделять обязанности: 1) программирующие деятельность по поддержанию собственной организации, реализующие вне конкретных правоотношений и обеспечивающиеся ответственностью в порядке подчиненности. К ним же можно причислить обязанности, вытекающие из договорных обязательств, когда органы государственной власти действуют как участники гражданско-правового оборота; 2) вытекающие из правоустановительной и правоприменительной деятельности, которые направлены на реализацию государственно-властных полномочий. Такого вида обязанности должны выступать центральным звеном правового статуса органа государственной власти, должностного лица и иметь механизм своего обеспечения. От эффективности их выполнения зависит выполнение органом власти, возложенных на него государством функций и задач, обеспечение, соблюдение и защита прав личности. |