|
применительной деятельности, которые направлены на реализацию государственно-властных полномочий. Такого вида обязанности должны выступать центральным звеном в правовом статусе органа государственной власти, должностного лица государственной службы т.к. от них зависит эффективность выполнения функций и задач органа, обеспечение и защита прав личности. Анализ действующего законодательства РФ показал, что обязанности властных субъектов нрава либо сформулированы недостаточным образом, т.с. носят латентный характер, что затрудняет их оценку и реализацию, либо им посвящены специальные статьи, но механизм их обеспечения носит общий характер и требует более точной разработки. Характеристика основы правового статуса государственных гражданских служащих обязанностей на современном этапе является целью настоящей работы. Ведь именно от того, какие обязанности и как они исполняются, во многом, зависит вся деятельность государственных гражданских служащих, а, следовательно, и работа всего государственного аппарата. Под правовым статусом государственного служащего в правовой литературе понимается совокупность закрепленных нормами права обязанностей и прав (существуют ограничения и запреты, связанные с государственной службой, но в правовой литературе имеется точка зрения, что они являются разновидностью обязанностей)', которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Правовой статус отражает специфику отношений: во-первых, между государственным служащим и государственным органом («внутриорганизационные отношения») и, во-вторых, между государственным служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных 1 Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 134. 89 |
37 именно от того, какие права предоставлены государственным служащим, и какие они исполняют обязанности, во многом, зависит вся их деятельность, а, следовательно, и работа всего государственного аппарата. «Права и обязанности служащих характеризуются большим числом нюансов, известной сложностью, настойчивыми попытками найти равновесие, которое является неустойчивым и постоянно находится под сомнением, особенно трудно сбалансировать требования публичных служб и общественного порядка при сохранении принципа иерархической подчиненности, с одной стороны, и права служащих как трудящихся и граждан с другой».1 Под правовым статусом государственного служащего в правовой литературе понимается совокупность закрепленных нормами права обязанностей и прав (существуют и ограничения, связанные с государственной службой, но в правовой литературе имеется точка зрения, что они являются разновидностью обязанностей^, которыми он обладает в связи с осуществлением служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Правовой статус отражает специфику отношений: во-первых, между государственным служащим и государственным органом («внутриорганизационные отношения») и, во-вторых, между государственным служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и негосударственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий («внешние государственнослужебные отношения»). Профессор Ю.Н. Старилов считает правовой статус государственного служащего центральным элементом правового института государственной службы и объясняет это тем, что все остальные элементы призваны «обслуживать» функционирование государственной службы и служащих: «Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и позволяют в полной мере реализовать его потенциал». 3 1 Брэбан Г. Французское административное право. М., «ПРОГРЕСС», 1988, с. 349. 2 Бахрах Д.Н. Административное право России. Екатеринбург, 1996, с. 134. 3 Старилов Ю.Н. Служебное право, М., 1996, с.319. |