|
часть поступлений от земельного налога и арендной платы изымается по закону в федеральный и областной бюджет. Преодолеть ситуацию местные органы власти пытаются введением разовых платежей на развитие инфраструктуры, взимаемых с застройщиков при строительстве ими новых объектов, так как этот вид платежей не изымается в бюджеты вышестоящ их уровней. Но данный подход имеет ряд существенных недостатков:10 • платежи в конечном итоге перекладываются на конечных потребителей, за счет увеличивающ ихся пей происходит снижение спроса и обостряется и без того критическая ситуация с массовым жилищным строительством; • платежи носят разовый характер и в конечном итоге с сокращением объема строительства, как по независимым причинам, так и по причине удорожания строительства за счет этих же платежей сокращается, и объем поступлений средств в городской бюджет. Таким образом, введение разовых платежей на развитие инфраструктуры не может заменить продуманной долгосрочной налоговой политики в отношении земельных ресурсов и вопроса установления размеров периодической платы за землю земельного налога и арендной платы. Несмотря на введение платы за землю в России се влияние на эффективность использования городских земельных ресурсов чрезвычайно мало. Это влияние носит скорее моральный, чем реальный характер. На этом пути стоит еще ряд нерешенных проблем. В первую очередь вызывает серьезные нарекания теоретические и методические аспекты при установлении платы за землю. В действующ ем законодательстве фактически провозглашен затратный подход к определению размеров 22 10Рудов Л. И. Экономический механизм городского землепользования. Ростов и/Д , Изд-во СК11Ц ВШ. 1999. С. 54. |
состоит в том, что даже при формальной ориентации на затратный подход действующие налоговые ставки не обеспечивают такого размера поступлений в бюджет платежей за землю, которые могли поддержать даже простое воспроизводство инфраструктуры, не говоря о расширенном. Кроме того, значительная часть поступлений от земельного налога и арендной платы изымается по закону в федеральный и областной бюджет. Преодолеть ситуацию местные органы власти пытаются введением разовых платежей на развитие инфраструктуры, взимаемых с застройщиков при строительстве ими новых объектов, так как этот вид платежей не изымается в бюджеты вышестоящих уровней. Но данный подход имеет ряд существенных недостатков:26 • платежи в конечном итоге перекладываются на конечных потребителей, за счет увеличивающихся цен происходит снижение спроса и обостряется и без того критическая ситуация с массовым жилищным строительством; • платежи носят разовый характер и в конечном итоге с сокращением объема строительства, как по независимым причинам, так и по причине удорожания строительства за счет этих же платежей сокращается, и объем поступлений средств в городской бюджет. Таким образом, введение разовых платежей на развитие инфраструктуры не может заменить продуманной долгосрочной налоговой политики в отношении земельных ресурсов и вопроса установления размеров периодической платы за землю земельного налога и арендной платы. Несмотря на введение платы за землю в России ее влияние на эффективность использования городских земельных ресурсов чрезвычайно мало. Это влияние носит скорее моральный, чем реальный характер, так как на этом пути стоит еще ряд нерешенных проблем. В первую очередь вызывает 43 ^Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации. М., Открытые системы. 2000. С. 46. 26Рудов А. И. Экономический механизм городского землепользования. Ростов н/Д., Изд-во СКНЦ ВШ. 1999. С. 54. серьезные нарекания теоретические и методические аспекты при установлении платы за землю. В действующем законодательстве фактически провозглашен затратный подход к определению размеров платы, тогда как повсюду в современном мире, а до 1917 г. и в России, широко применяют доходный метод и метод сравнения продаж. Главное различие между ними состоит в том, что затратный метод не обеспечивает эффективность инвестиций в развитие инфраструктуры с точки зрения соблюдения общественных интересов и повышения качества городской среды. Следуя этому методу, любые произведенные капиталовложения, даже непроизводительные и не дающие отдачи, будут возмещены за счет платы за землю. Такой подход может только стимулировать бесконтрольное вложение средств в ненужные объекты и проекты городского развития. И наоборот подход к расчету цены земли по ее доходности и ее рыночной стоимости стимулирует только те инвестиции, которые реально приводят к увеличению рентной стоимости земли и благосостояния всего общества или жителей города. В настоящее время порядок расчета и взимания платы за землю в городах носит совершенно неудовлетворительный характер. Плата за землю не выполняет в необходимой мере свое основное назначение, в том числе функцию воспроизводства городской инфраструктуры и регулятора городского землепользования. Расчет ставок земельного налога, способных поддержать процесс воспроизводства городской инфраструктуры, приведен в таблице 4. Плата за землю в современных условиях составляет около 8 % общей доходной части бюджета города. При проведении природоохранных, организационных, правовых и других мероприятий собираемость платежей может возрасти до 16-18% в общей доходной части. 44 157 ‘ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Налогообложение городской территории призвано решить важную проблему рационализации землепользования. В условиях командной экономики, когда земельные ресурсы официально принадлежали государству и для конкретных пользователей были бесплатными наблюдалась тенденция к экстенсивному использованию городских земель. С точки зрения землепользователей это было экономически оправданным поведением. Получая землю бесплатно они могли использовать рентный эффект земли в максимальной степени, не платя обществу той части ренты, которая возникала в результате общественных вложений в благоустройство территории городских поселений. Именно по этой причине возникла проблема нерационального использования городских земель, заключающаяся в территориальном расползании городов, низкой плотности застройки, наличии пустующих и незастроенных участков в городской черте. Несмотря на введение платы за землю в России, ее влияние на эффективность использования городских земельных ресурсов чрезвычайно мало. Это влияние носит скорее моральный, чем реальный характер. На этом пути стоит еще ряд нерешенных проблем. В первую очередь вызывает серьезные нарекания теоретические и методические аспекты при установлении платы за землю. В действующем законодательстве фактически провозглашен затратный подход к определению размеров платы, тогда как повсюду в современном мире, а до 1917 г. и в России, широко применяют доходный метод и метод сравнения продаж. Главное различие между ними состоит в том, что затратный метод не обеспечивает эффективность инвестиций в развитие инфраструктуры с точки зрения соблюдения общественных интересов и повышения качества городской среды. В настоящее время ставки земельного налога устанавливаются централизованно и не отражают реальных затрат на воспроизводство городской инфраструктуры одной из главных целей, на которые должны расходоваться |