|
4. Питьевая вода: сокращение потребления питьевой воды до 110 литров на человека в день. 5. Бытовые отходы: сокращение образования неутилизируемых бытовых отходов до 2,5 килограммов в неделю на человека. 6. Транспорт: установление соотношения экологически безопасных видов транспорта (пешеходного, велосипедного, общ ественного) к частному автотранспорту на уровне 2:1. 7. Прочие положительные достижения: увеличение открытых пространств, сокращение скученности и нр. Программа действий по устойчивому развитию во многих крупнейших городах мира и столичных регионах воплощается в стратегических планах городского развития и градостроительных проектах различных уровней. В этих условиях складываются разные варианты экономической политики российских городов. Некоторые из них сохраняют пассивное экономическое поведение, которое в основном опирается па традиционные схемы отношений с субъектом Российской Федерации. В таких образованиях слабо внедряются новые экономические схемы, не проводятся серьезные нормативные и институциональные изменения на местном уровне. Другой подход стремление повысить эффективность экономической политики муниципального образования, используя общественные ресурсы (бюджетные средства, муниципальную собственность) в коммерческих проектах. Наиболее распространенные проявления такой политики покупка долей в уставном капитале коммерческих предприятий, а также предоставление льготных кредитов, покрытие убытков муниципальных предприятий или хозяйственных обществ, иногда — «экспорт» общественных средств за пределы муниципалитета. В ходе таких проектов общественные ресурсы подвергаются недопустимому коммерческому риску. В итоге 57 |
• экономическое обеспечение, нацеленное на решение конкретных проблем. Для оценки практической реализации основных положений стратегии разработаны специальные индикаторы «ориентировочной ценности» политики устойчивого развития, сгруппированные по следующим категориям:7 1. Застроенные территории: сокращение прироста застроенных территорий, при этом ориентировочно соотношение ядра урбанизации к городскому обрамлению должно составлять 3:1. 2. Выбросы диоксида углерода: сокращение выбросов диоксида углерода в атмосферу для данной территории должно составить, по крайней мере, 20% к 2005 году, 50% к 2010 году. 3. Качество воды: сокращение сброса нитратов и других загрязняющих веществ в водные объекты до уровня, обеспечивающего стандарты ЕС по каждому из веществ. 4. Питьевая вода: сокращение потребления питьевой воды до 110 литров на человека в день. 5. Бытовые отходы: сокращение образования неутилизируемых бытовых отходов до 2,5 килограммов в неделю на человека. 6. Транспорт: установление соотношения экологически безопасных видов транспорта (пешеходного, велосипедного, общественного) к частному автотранспорту на уровне 2:1. 7. Прочие положительные достижения: увеличение открытых пространств, сокращение скученности и пр. Программа действий по устойчивому развитию во многих крупнейших городах мира и столичных регионах воплощается в стратегических планах городского развития и градостроительных проектах различных уровней. Россия относится к странам с высоким уровнем урбанизации (73%). Городские поселения России представлены 1092 городами и 1875 поселками 14 7Гизатуллин X. Н., Троицкий В. А. Концепция устойчивого развития: новая социально-экономическая парадигма // Общественные науки и современность. 1998, № 5. С. 43. 20 Продолжение табл. 2 Индекс прибыльности Число рег ионов На 01.08.1999 г. На 01.08.2000 г. На 01.08.2002 г. 50-74 15 19 13 20-49 16 7 19 менее 20 7 И 12 в т.ч. убыточные 1 6 4 Состояние финансово-экономической базы (табл. 2) развития регионов в современной России характеризуется общим сужением городской налоговой базы, вызванное экономическим кризисом и масштабным падением производства. Специфика межбюджетных отношений приводят к перераспределению финансовых средств не в пользу городов и других муниципальных образований. Особенно опасной становится тенденция резкого сокращения в местных бюджетах средств, направляемых на цели развития. На сегодняшний день местные бюджеты практически полностью состоят из текущих расходов. Доля средств местных бюджетов, направляемых на развитие, с 1992 года уменьшилась в среднем по России с 7 до 2,5%, и даже в наиболее богатых городах она упала с 22 до 6%.11 В этих условиях складываются разные варианты экономической политики российских городов. Некоторые из них сохраняют пассивное экономическое поведение, которое в основном опирается на традиционные схемы отношений с субъектом Российской Федерации. В таких образованиях слабо внедряются новые экономические схемы, не проводятся серьезные нормативные и институциональные изменения на местном уровне, практически не инициируются преобразования в отношениях с органами государственной власти. Другой подход стремление повысить эффективность экономической политики муниципального образования, используя общественные ресурсы ‘‘Кравченко К. Управление проектами: взгляд на город // Регион: политика, экономика, социология. 2000, № 1-2. С. 42. (бюджетные средства, муниципальную собственность) в коммерческих проектах. Наиболее распространенные проявления такой политики покупка долей в уставном капитале коммерческих предприятий, а также предоставление льготных кредитов, покрытие убытков муниципальных предприятий или хозяйственных обществ, иногда «экспорт» общественных средств за пределы муниципалитета. В ходе таких проектов общественные ресурсы подвергаются недопустимому коммерческому риску. В итоге коммерческая деятельность общественных структур оказывается значительно менее эффективной по сравнению с подобной деятельностью частнопредпринимательского сектора, смешивание функций заказчика и подрядчика нередко приводит к коррупции и другим злоупотреблениям. Наконец, расширяется круг российских городов, которые переходят к новому типу социально-экономического развития, цель которого создание качественной городской среды, понимаемой в широком смысле как совокупность условий жизни населения и функционирования хозяйствующих субъектов на территории данного муниципального образования. Для решения этой задачи требуется осуществить комплекс мер по созданию правовой, организационной, налоговой, экологической и других составляющих среды функционирования предпринимательского сектора, по обеспечению эффективного расходования общественных и природных ресурсов в городском хозяйстве и средств, направляемых на социальные цели.1 1.2.Экологические аспекты состояния и использования городской территории В процессе развития человеческой цивилизации города становились средой жизнедеятельности всевозрастающего числа людей. Возрастающее воздействие общества на природную среду приводит к возрастанию воздействия измененной людьми природы на развитие самого общества. Устойчи21 2Реформа управления городской экономикой в 1995-2000 годах. М., Институт экономики города. 2001. С. 18. |