|
политическом пространстве являются гетерогенность, обусловленная ритуализацией разделения, и анизотропность, унифицирующие его по территориальному признаку, что ведет к патерналистскому поведению субъектов национальных интересов, воспринимающих федеральную власть в качестве единственного источника национальной безопасности. Обеспечение интересов России и в ее безопасности в контексте нового европейского геополитического пространства является крупной научной проблемой, решение которой во многом определяет пути дальнейшего развития страны. В диссертации предпринята попытка доказать, что в решении этой проблемы геополитический уровень становится одним из важнейших в силу целого ряда причин. Страна сделала стратегический выбор в своем развитии (гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика), что сопровождается усилением угроз внутренней безопасности, нарастанием в широком спектре проблем национальной безопасности вопросов безопасности российского социума. Социально-политические и экономические реалии требуют изменения концепции национальной безопасности. В диссертации выявлены причины, не позволяющие на сегодня в полной мере решать задачи обеспечения высокого потенциала национальной безопасности. В этой связи обоснована необходимость строительства государственной политики по обеспечению национальной безопасности на двух принципах: формально-правовом и аксиологическом; предложена четырехуровневая модель нормативно-правовых и концептуально-организационных новаций в целях эффективного решения проблем национальной безопасности на местах; выявлена основополагающая роль единой системно-комплексной программы управления национальной безопасностью, опирающейся на соответствующую нормативно-правовую базу, организации управления национальной безопасностью и проанализированы причины, затрудняющие создание такой программы; обоснована необходимость создания системы предупреждения угроз и рисков, охарактеризованы ее функции; изучена роль сис134 |
ч торы, от которых зависит реализация конституционного права населения на местное самоуправление; • изучить сущность системно-информационного обеспечения прогнозирования и предотвращения угроз национальной безопасности на муниципальном уровне; • разработать теоретическую модель муниципальной науки по национальной безопасности в рамках нормативно-правовых возможностей муниципальной власти; Научная новизна диссертационного исследования состоит во всестороннем рассмотрении процессов и факторов, влияющих на состояние национальной безопасности на муниципальном уровне, и обосновании важнейших принципов, способов и методов эффективного обеспечения высокого уровня национальной безопасности на местах. К результатам исследования, обладающими признаками новизны, можно отнести следующие: • выявлены объективные причины, которые в современных условиях социально-политической и экономической транзиции превращают муниципальные территории в своеобразный ресурс обеспечения высокого уровня потенциала общенациональной безопасности; • всесторонне проанализированы факторы, обусловливающие специфику угроз и их предотвращения на муниципальном уровне; • обоснована необходимость строить муниципальную политику по обеспечению национальной безопасности на двух принципах: формальноправовом и аксеологическом; • предложена четырехуровневая модель нормативно-правовых и концептуально-организационных новаций в целях эффективного решения проблем национальной безопасности на местах; • выявлена основополагающая роль единой системно-комплексной программы управления национальной безопасностью, опирающейся на со Прежде всего здесь изменения коснулись внутренних и внешних аспектов безопасности. На первые позиции ныне вышли вопросы внутренней безопасности и безопасности личности. И дело не только в постулированных законах и доктринах новых приоритетов, характерных для демократического общества, но и в тех реальных процессах, которые развернулись в переходный период. А они захватили пересмотр отношения к собственности, ценности человеческой жизни, соотношению свободы и ответственности, компетенции государства и общества. На волне приватизации и возникновения нового слоя собственников развернулись теневые экономические отношения, во много раз возросла криминальная деятельность. Под власть неформальных и криминальных отношений попало значительное число чиновников и государственных организаций и служб, призванных обеспечивать безопасность граждан и общества. Это создало принципиально новые проблемы, эффективных рецептов решения которых пока не видно. Далее, процесс демократизации государства и разгосударствления социальных отношений обозначил в качестве самостоятельной компетенцию региональных органов власти и управления и в особенности местного самоуправления, что обусловило развитие процессов диверсификации в решении проблем безопасности, в особенности на местном уровне. Однако ни традиций, ни эффективных механизмов, ни ресурсов для этого на местном уровне пока нет. В диссертации нами предпринята попытка доказать, что в решении проблем безопасности муниципальный уровень становится одним из важнейших в силу целого ряда причин. Страна сделала стратегический выбор в своем развитии (гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика), что сопровождается усилением угроз внутренней безопасности, нарастанием в широком спектре проблем национальной безопасности вопросов безопасности российского социума. Социально-политические и экономи Н5 нована необходимость строить муниципальную политику по обеспечению национальной безопасности на двух принципах: формально-правовом и аксеологическом; предложена четырехуровневая модель нормативно-правовых и концептуально-организационных новаций в целях эффективного решения проблем национальной безопасности на местах; выявлена основополагающая роль единой системно-комплексной программы управления национальной безопасностью, опирающейся на соответствующую нормативно-правовую базу, в организации управления национальной безопасностью на муниципальном уровне и проанализированы причины, затрудняющие создание такой программы; обоснована необходимость создания на муниципальном уровне системы предупреждения угроз и рисков, охарактеризованы ее функции; исследованы место и роль самоорганизации и самодеятельности населения в обеспечении высокого потенциала национальной безопасности на местах и выявлены условия, позволяющие реализовать конституционное право населения на местное самоуправление; изучена роль системноинформационного обеспечения в прогнозировании и предотвращении угроз национальной безопасности и показано, что муниципальная информация является базовой в единой информационной системе. Конкретизируя сказанное, самого серьезного укрепления на муниципальном уровне требуют ныне уже имеющиеся службы МВД. Очевидно, что необходимо усиление информационно-мониторинговой базы по отслеживанию и прогнозированию критических ситуаций на местах. В новых административных структурах местной власти, которые учреждаются в соответствии с Законом о местном самоуправлении, очевидно потребуется выделение сферы ответственности и кадров, обеспечивающих безопасность. Вероятно, на местах нужно будет вести работу и по созданию формирований из взрослого населения, которые должны быть обучены и быстро мобилизованы в условиях угроз. Можно назвать эти подразделения национальной гвардией или еще как |