I к воине, военным и военно-экономическим сотрудничеством с другими странами. Военно-политическая стратегия решала проблемы, которые относились к сфере внешней политики39. В парадигме доминирования внутренней безопасности список угроз стал длиннее. В него входят угрозы, обусловленные слабостью государственной власти, недостаточной межведомственной координацией и согласованностью действий многих государственных служб и органов; угрозу национальной безопасности представляют также криминализация общества, «сращивание» государственных и криминальных структур, неразвитость рынка, упадок в области сельскохозяйственного производства, ухудшение демографической ситуации, снижение боеспособности вооруженных сил, экологические катастрофы, массовые перемещения беженцев, усиление пограничных споров, распространение наркотиков, терроризм и др. Эти угрозы в той или иной мере интенсивности существовали всегда на планете. В России они обострились после распада СССР. Обострение проблем внутренней национальной безопасности не означает, что проблемами внешних угроз можно пренебречь. Все намного сложнее: внутренняя безопасность становится гарантом сохранения внешней безопасности. Например, группу геополитических факторов внутренней безопасности Российской Федерации, влияющих на внешнюю безопасность, составляют: состояние государственных границ, протяженность которых после распада СССР сильно увеличилась; степень «освоенности неосвоенности» обширных территорий страны; характер отношений с сопредельными странами; геополитическая инфраструктура и др. Иными словами, в наше время трудно установить четкую границу между внутренней и внешней безопасностью, так как успешное решение внутренних экономических, социальных, экологических проблем укрепляет позиции стран в мировом сообще ' I 1 См.: Трофименко Г.А. США: война, политика, идеология. М., 1976; США: военно-стратегические концепции. М., 1980. 56 |
27 культуры. Задачи внутренней безопасности в узком смысле состоят в предотвращении терроризма, шпионажа, хищения информации, связанной с «высокими технологиями» военной сферы, обеспечении безопасности компьютерных систем, искоренении организованной преступности, наркоторговли (Там же, 360-373). Традиционное понятие национальной безопасности соотносилось с угрозами военными, со способностью защитить нацию от внешней агрессии. Поэтому структуры обеспечения безопасности уделяли основное внимание вооруженным силам и системам вооружение других стран. В 70-е годы в советской политической науке стала внедряться терминология, характеризующая военную опасность как «военно-политическую», а стратегию национальной безопасности как «военноОполитическую стратегию». То есть национальная безопасность перестала трактоваться как деятельность государства в военной области только военными средствами. Хотя ставка на военную силу не отрицалась, все же стало ясно, что для обеспечения национальной безопасности необходимо использовать все средства, имеющиеся в распоряжении страны. Но в целом военно-политическая стратегия в СССР строилась на военной доктрине, в которую входили проблемы, связанные с характером будущих войн, спецификой строительства вооруженных сил, подготовкой страны к войне, военным и военно-экономическим сотрудничеством с другими странами. Военно-политическая стратегия решала проблемы, которые относились к сфере внешней политики (См. Трофименко Г.А. США: война, политика, идеология. М.,1976; США: военно-стратегические концепции. М.,1980). В парадигме доминирования внутренней безопасности список угроз стал длиннее. В него входят угрозы, обусловленные слабостью государственной власти, недостаточной межведомственной координацией и согласованностью действий многих государственных служб и органов; угрозу национальной безопасности представляют также наличествующая криминали 28 зация общества, «сращивание» государственных и криминальных структур, неразвитость рынка, упадок в области сельскохозяйственного производства, ухудшение демографической ситуации, снижение боеспособности вооруженных сил, экологические катастрофы, массовые перемещения беженцев, усиление пограничных споров, распространение наркотиков, терроризм и др. Эти угрозы в той или иной мере интенсивности существовали всегда на планете. В России они обострились после распада СССР. Возрастание проблем внутренней национальной безопасности не означит, что проблемами внешних уфоз можно пренебречь. Все намного сложнее: внутренняя безопасность становится гарантом сохранения внешней безопасности. Например, группу геополитических факторов внутренней безопасности РФ, влияющих на внешнюю безопасность, составляют: состояние государственных границ, протяженность которых после распада СССР сильно увеличилась; степень «освоенности-неосвоенности» обширных территорий страны; характер отношений с сопредельными странами; геополитическая инфраструктура и др. Другими словами, в наше время трудно установить четкую границу между внутренней и внешней безопасностью, так как успешное решение внутренних экономических, социальных, экологических проблем укрепляет позиции стран в мировом сообществе и тем самым способствует повышению потенциала внешней безопасности страны. Ситуация, когда проблемы внутренней безопасности становятся вровень с внешней безопасности, а иногда и приобретают статус более приоритетных, не является эксклюзивной в отношении России. Еще в 2000 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркнул, что «формируется новая концепция безопасности. Если раньше обеспечение безопасности означало защиту территории от внешнего нападения, то теперь оно включает в себя защиту всего населения и конкретных людей от насилия, порожденного внутри (выделено автором диссертации) государства» (67, 236). В США, например, проблемами национальной безопасности в данном контексте |