|
потенциала внешней сти страны. Ситуация, когда проблемы внутренней безопасности становятся столь же актуальным, как проблемы внешней безопасности, а иногда и приобретают статус более приоритетных, характерна не только для России. Еще в 2000 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркнул, что «формируется новая концепция безопасности. Если раньше обеспечение безопасности означало защиту территории от внешнего нападения, то теперь оно включает в себя защиту всего населения и конкретных людей от насилия, порожденного внутри ‘государства»40. В США, например, проблемы национальной безопасности в данном контексте вызывали беспокойство и раньше: закон о национальной безопасности был принят еще в 1947 году. В Концепции национальной безопасности РФ отмечается широкий спектр внутренних и внешних угроз интересам личности, общества и государства. Приоритетными являются следующие интересы: экономические г (внешние и внутренние); политические (внешние и внутренние); социальные (внутренние); экологические (внутренние); оборонные (внешние и внутренние); информационные (внешние и внутренние). Данные группы интересов существуют на трех уровнях внутри страны: федеральном, региональном и местном. Таким образом, можно выделить три уровня национальной безопасности: федеральный, региональный, муниципальный. Национальная безопасность дифференцируется также по видам (внешняя и внутренняя), по сферам, соответствующим сферам общественной жиз$ ни и деятельности (экономической, военной, социальной, экологической, информационной и т.д.). Как указывается в Концепции национальной безопасности РФ, внутренние и внешние угрозы национальной безопасности страны обусловлива40 Кофи Аннан. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Безопасность Евразии. 2000. № 1. С. 236. 57 |
28 зация общества, «сращивание» государственных и криминальных структур, неразвитость рынка, упадок в области сельскохозяйственного производства, ухудшение демографической ситуации, снижение боеспособности вооруженных сил, экологические катастрофы, массовые перемещения беженцев, усиление пограничных споров, распространение наркотиков, терроризм и др. Эти угрозы в той или иной мере интенсивности существовали всегда на планете. В России они обострились после распада СССР. Возрастание проблем внутренней национальной безопасности не означит, что проблемами внешних уфоз можно пренебречь. Все намного сложнее: внутренняя безопасность становится гарантом сохранения внешней безопасности. Например, группу геополитических факторов внутренней безопасности РФ, влияющих на внешнюю безопасность, составляют: состояние государственных границ, протяженность которых после распада СССР сильно увеличилась; степень «освоенности-неосвоенности» обширных территорий страны; характер отношений с сопредельными странами; геополитическая инфраструктура и др. Другими словами, в наше время трудно установить четкую границу между внутренней и внешней безопасностью, так как успешное решение внутренних экономических, социальных, экологических проблем укрепляет позиции стран в мировом сообществе и тем самым способствует повышению потенциала внешней безопасности страны. Ситуация, когда проблемы внутренней безопасности становятся вровень с внешней безопасности, а иногда и приобретают статус более приоритетных, не является эксклюзивной в отношении России. Еще в 2000 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан особо подчеркнул, что «формируется новая концепция безопасности. Если раньше обеспечение безопасности означало защиту территории от внешнего нападения, то теперь оно включает в себя защиту всего населения и конкретных людей от насилия, порожденного внутри (выделено автором диссертации) государства» (67, 236). В США, например, проблемами национальной безопасности в данном контексте 20 обеспокоились раньше: закон о национальной безопасности был принят еще в 1947 году. В Концепции национальной безопасности РФ отмечается, широкий спектр внутренних и внешних угроз интересам личности, общества, государства. Приоритетными являются следующие интересы: экономические (внешние и внутренние); политические (внешние и внутренние); социальные (внутренние); Экологические (внутренние); оборонные (внешние и внутренние); информационные (внешние и внутренние). Эти группы интересов существуют на трех уровнях внутри страны: федеральном, региональном и местном. Соответственно можно выделить три уровня национальной безопасности: федеральный, региональный, муниципальный. Регион это часть территории государства, состоящая из ряда областей, районов (городских и сельских), городов и представляющая собой целостное, относительно устойчивое системное образование с точки зрения географических, экономических, демографических, этнокультурных и иных критериев. Муниципальные образования это отдельные городские и сельские поселения. Термин «поселение» использован в ст. 131 Конституции, в действующем Законе о местном самоуправлении, в Градостроительном кодексе РФ. «Поселение» родовое понятие, обозначающее городские и сельские населенные пункты. В различных субъектах РФ сельские поселения называются по-разному: села, станицы, кишлаки, аулы, деревни, улусы. Именно они являются первичной ячейкой местного самоуправления. Но следует учитывать, что статус муниципального образования имеют не все местные сообщества. Например, район в составе города, или сельская администрация, или даже отдельная станица (или хутор) не являются муниципальными образованиями в юридическом смысле этого понятия. Национальная безопасность дифференцируется также по видам (внешняя и внутренняя), по сферам, соответствующим сферам общественной жиз |