|
I посредственно живут люди —в городах, селах, станицах, кишлаках, аулах, деревнях, улусах. Следует отметить еще одно обстоятельство: в связи с тем, что в нынешней ситуации внутренняя безопасность страны выходит йа первый план, роль муниципального уровня в обеспечении безопасности резко возрастает. Если государственная власть начнет функционировать на муниципальном уровне, то можно тогда будет решать проблемы создания единой государственной системы национальной безопасности. В рамках этой единой системы местные власти должны находиться не только в отношениях подчинения вышестоящим уровням власти, но в отношениях сотрудничества, когда учитывается специфика собственного политического потенциала муниципальной власти. В перспективе есть надежда на восстановление единой линии власти, связанная с готовящейся реформой федеральных отношений и местного са4 моуправления. Политика обеспечения национальной безопасности как рефлексивно целенаправленная деятельность будет эффективной при следующих условиях. Политики и власть, во-первых, обязаны знать границы безопасности жизнедеятельности граждан, общества и государства в целом. Федеральные, региональные и муниципальные власти и органы управления должны быть осведомлены о допустимых величинах тех воздействий внутренних и внешних факторов, которые приводят к ослаблению национальной безопасности.Р Знать критические значения параметров сферы безопасности, уметь прогнозировать и предотвращать те отклонения в жизнедеятельности личности, общества, государства, которые последуют в случаях «зашкаливания» этих критических значений, —задача органов власти любого уровня. Во-вторых, они должны учитывать специфику «объекта», на который направлены защитительные меры. Специфика этого «объекта» состоит в его слабой объектности. Так, говоря о личности как об объекте национальной безопасности, сле67 |
39 где решения государства должны быть конкретно реализованы. Между тем, существует мировой опыт, согласно которому местное самоуправление должно осуществляться в городских и сельских поселениях, т.е. там, где непосредственно живут люди в городах, селах, станицах, кишлаках, аулах, деревнях, улусах. В соответствии с логикой организации муниципальной власти, а также в соответствии с мировым опытом, местное самоуправление на областном, районном уровнях вторично, производно от самоуправления городов и сельских поселений. Городские и сельские поселения являются первичной и основной ячейкой местного самоуправления. Органы местного самоуправления, с одной стороны, непосредственно ответственны за безопасность местного населения, а с другой стороны, могут выполнять главную роль в обеспечении национальной безопасности. Следует отметить еще одно обстоятельство: в связи с тем, что в нынешней ситуации внутренняя безопасность страны выходит на первый план, роль муниципального уровня в обеспечении безопасности резко возрастает. Если государственная власть начнет реально функционировать на муниципальном уровне, то можно тогда будет решать проблемы создания единой государственной системы национальной безопасности. В рамках этой единой системы местные власти должны находиться не только в отношениях подчинения вышестоящим уровням власти, но в отношениях сотрудничества, когда учитывается специфика собственного политического потенциала муниципальной власти. В перспективе есть надежда на восстановление единой линии власти. Эта надежда связана с готовящейся реформой федеральных отношений и местного самоуправления. Политика обеспечения национальной безопасности как рефлексивно целенаправленная деятельность будет эффективной при следующих условиях. Политики и власть, во-первых, обязаны знать границы безопасности 40 жизнедеятельности граждан, общества и государства в целом. Федеральные, региональные и муниципальные власти и органы управления должны быть осведомлены о допустимых величинах тех воздействий внутренних и внешних факторов, которые приводит к ослаблению национальной безопасности. Знать критические значения параметров сферы безопасности, уметь прогнозировать и предотвращать те отклонения в жизнедеятельности личности, общества, государства, которые последуют в случаях «зашкаливания» этих критических значений задача органов власти любого уровня; во-вторых, должны уметь учитывать специфику «объекта», на который направлены защитительные меры. Специфика этого «объекта» состоит в его слабой объектности. Так, говоря о личности как об объекте национальной безопасности, следует учитывать, что этот объект мыслит и имеет сознание, нагруженное эмоционально-волевыми, национально-психологическими, религиозными и др. составляющими. Мифы, обычаи и традиции людей с необходимостью обусловливают парадигму национальной безопасности. Другими словами, следует учитывать социокультурный контекст политических решений, касающихся парадигмы национальной безопасности, т.к. социальнопсихологические и социокультурные параметры нации лежат в основании ее идентификации. Срыв идентификации -это гибель нации. В-третьих, в данном контексте политику следует трактовать не только как феномен, ориентированный на власть и установление особых отношений между социальными субъектами в ходе этой борьбы, но и как деятельность по достижению национальных целей. Формально-правовое толкование политики (в терминах политическая система и государственно-правовые институты), концентрирующего внимание исследователей на институциональной структуре политической системы, необходимо дополнить учетом аксеологического и аффективного отношения людей к этой системе. Только в этом случае возможно более или менее адекватное построение парадигмы национальной безопасности. |