|
нальном агентстве по улучшению условий труда (с 1973 г.); в Национальном агентстве по вопросам занятости (с 1967 г.); в Центральном Совете промышленных судов и ряде других структур. На уровне предприятий наемные работники активно участвуют в деятельности представительных органов персонала как по линии профсоюзов, так и от лица трудовых коллективов в целом (комитеты предприятий)1. Наиболее последовательно принцип трипартизма действует в Голландии, где государственные органы, отвечающие за сферу труда и социальных отношений, включают в свой состав представителей профсоюзов и работодателей или же создают совещательные органы с их участием. Так, указанные представители включены в Социально-экономический совет (где со стороны государства действуют 15 независимых экспертов), в Центральное бюро занятости Минтруда и 28 его региональных отделений, в Совет по социальному страхованию. Здесь же в разные годы заключались Генеральные соглашения между тремя сторонами. Наличие трехсторонних консультативных органов не препятствует созданию двухсторонних организаций. В стране действует Фонд труда, в котором сотрудничают некоторые профсоюзы и предпринимательские структуры2. В некоторых странах консультативные органы, представляющие три стороны, собираются лишь по мере возникновения неотложных вопросов, то есть не на постоянной основе (Индия, Пакистан). В других странах, где трипартизм показал лишь ограниченные преимущества по сравнению с традиционными формами социального партнерства, наблюдается сокращение сферы его применения. Так, в Швеции организация предпринимателей вышла из некоторых консультативных органов, действовавших на основе трипартизма. В Великобритании попытка институционализированного решения 1 См.: Силин А. Есть ли шанс у нас на социальное партнерство? // Российский экономический журнал. 1995. №10. С.52. 2 См.: Мкртчян Г., Чистяков И. Социальное партнерство, трипартизм и Генеральные соглашения // Общество и экономика. 1998. №10-11. С.128-129. 43 |
203 Значительный опыт трехстороннего взаимодействия в сфере социальнотрудовых отношений накоплен во Франции, где созданы специальные государственные учреждения, в которых представлены наемные работники, предприниматели и другие категории активной части населения. Одним из таких государственных учреждений является Экономический и социальный совет, существующий с 1936 г. В его составе во второй половине 90-х гг. XX столетия входили 230 членов. Среди них: 72 представителя от предпринимателей, 69 — от профсоюзов, 17 — от социальных служб, 10 — от сельскохозяйственных кредитных союзов и т.п. Президент страны назначает в совет 40 экспертов. Совет дает заключения по проектам законодательных и нормативных актов, касающихся проблем социально-трудовой сферы, а также выступает с собственными инициативами. Представители французских трудящихся участвуют также в работе Комиссии планирования, учрежденной в 1946 году; в Национальной комиссии по коллективным переговорам, образованной в 1976 г.; в Национальном агентстве по улучшению условий труда (с 1973 г.); в Национальном агентстве по вопросам занятости (с 1967 г.); в Центральном Совете промышленных судов и ряде других структур. На уровне предприятий наемные работники активно участвуют в деятельности представительных органов персонала как по линии профсоюзов, так и от лица трудовых коллективов в целом (комитеты предприятий)188 . Наиболее последовательно принцип трипартизма действует в Нидерландах, где государственные органы, отвечающие за сферу труда и социальных отношений, включают в свой состав представителей профсоюзов и работодателей или же создают совещательные органы с их участием. Так, указанные представители включены в Социально-экономический совет (где со стороны государства действуют 15 независимых экспертов), в Центральное бюро занятости Минтруда и 28 его региональных отделений, в Совет по социальному страхованию. В Нидерландах с одинаковым успехом в разные годы заключались Генеральные соглашения между тремя сторонами. Наличие трехсторонних консультативных органов не препятствует созданию двухсторонних организаций. В этой стране действует Фонд труда, в котором сотрудничают некоторые профсоюзы и предпринимательские структуры189 . Трехсторонние органы созданы в Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Польше. Они на постоянной основе обсуждают проекты трудового законодательства и вопросы, относящиеся к социальной политике, оформляют ежегодные соглашения (кроме Чехии, Польши), определяют минимальную зарплату. В ряде случаев эти органы рассматривают коллективные споры, 188 См.: Силин А. Есть ли шанс у нас на социальное партнерство? // Российский экономический журнал, 1995. № 10 — С. 52. 189 См.: Мкртчян Г., Чистяков И. Социальное партнерство, трипартизм и Генеральные соглашения. // Общество и экономика, 1998, № 10-11. С. 128-129. 204 вопросы реструктуризации и приватизации предприятий, борьбы с безработицей. В Японии на трехсторонней основе устанавливаются ставки минимальной оплаты труда — как по отдельным профессиям, так и по районам страны. В 1990 г. в стране действовало 446 таких ставок. Министерство труда Японии — ведущее ведомство, объединяющее представителей профсоюзов и работодателей в Центральной комиссии по трудовым отношениям. Аналогичные комиссии существуют в префектурах, а одна создана специально для морского флота. Центральная комиссия рассматривает в основном коллективные споры, предоставляя сторонам возможности для примирительного или арбитражного процесса. Однако наличие постоянного консультационного органа не гарантирует, что стороны обязательно придут к соглашению. Так, в Португалии такой орган (созданный в 1986 г.) служит лишь для обмена мнениями между несогласными сторонами. Но и этот вид сотрудничества помогает развитию трудового законодательства, решению вопросов оплаты труда и др. В некоторых странах консультативные органы, представляющие три стороны, собираются лишь по мере возникновения неотложных вопросов, т.е. не на постоянной основе (Индия, Пакистан). В других странах, где трипартизм показал лишь ограниченные преимущества по сравнению с традиционными формами социального партнерства, наблюдается сокращение сферы его применения. Так, в Швеции организация предпринимателей вышла из некоторых консультативных органов, действовавших на основе трипартизма. Бывают случаи, когда приходящие к власти политические партии привлекают профсоюзы и союзы предпринимателей к переговорам по поддержке курса будущего правительства Одновременно стороны договариваются о политике зарплаты, социальном обеспечении и тому подобных проблемах. Такого рода разовые консультации характерны для стран, где к власти приходят демократические правительства (Уругвай, 1984-1985 гг.). В Великобритании попытка институционализированного решения социально-экономических проблем на основе трипартизма была предпринята в 60-е гг. XX в. Её инструментами должен был стать созданный в 1962 г. при правительстве консерваторов Национальный совет экономического развития (НСЭР). В состав НСЭР входили представители властных структур, британского бизнеса и профсоюзов. НСЭР занимался в основном разработкой рекомендаций по реформированию экономики. В последующем правительство лейбористов создали аналоги НСЭР на отраслевом и региональном уровнях. В 70-е гг. разработки и предложения НСЭР активно использовались в реализации политики «социального контракта». Смысл её сводился к заключению между правительством и Британским конгрессом тред-юнионов (БКТ) соглашения о партнерских отношениях. Документ под названием «Коллективные переговоры и социальный контракт», утвержденный съездом БКТ в 1974 г., включал в себя обязательства правительства: обеспечить контроль над ценами по некоторым видам товаров; проводить социальную политику на основе улучшения здравоохранения, расширения жилищного |