|
социально-экономических проблем на основе трипартизма была предпринята в 60-е гг. XX века. Её инструментом стал созданный в 1962 г. при правительстве консерваторов Национальный совет экономического развития (НСЭР). В состав НСЭР вошли представители властных структур, британского бизнеса и профсоюзов. НСЭР занимался в основном разработкой рекомендаций по реформированию экономики. В последующем правительство лейбористов создало аналоги НСЭР на отраслевом и региональном уровнях. В 70-е гг. разработки и предложения НСЭР активно использовались в реализации политики «социального контракта». Смысл её сводился к заключению между правительством и Британским конгрессом тредюнионов (БКТ) соглашения о партнерских отношениях. Документ под названием «Коллективные переговоры и социальный контракт», утвержденный съездом БКТ в 1974 г., включал в себя обязательства правительства: обеспечить контроль над ценами по некоторым видам товаров; проводить социальную политику на основе улучшения здравоохранения, расширения жилищного строительства, совершенствования системы оплаты труда, развития производственной демократии и укрепления правового статуса профсоюзов. При этом профсоюзы принимали на себя обязанность соблюдать гражданский мир и не выдвигать повышенных требований в сфере социально-трудовых отношений. В данном соглашении «социальном контракте» не планировалось прямое участие представителей предпринимателей. Однако его содержание в целом соответствовало интересам британского бизнеса, поскольку профсоюзы брали на себя обязательство ограничить забастовочную борьбу, а правительство предлагало мероприятия, не противоречащие предпринимательству и сохраняло их автономию. Кроме того, правительство в ходе под44 |
204 вопросы реструктуризации и приватизации предприятий, борьбы с безработицей. В Японии на трехсторонней основе устанавливаются ставки минимальной оплаты труда — как по отдельным профессиям, так и по районам страны. В 1990 г. в стране действовало 446 таких ставок. Министерство труда Японии — ведущее ведомство, объединяющее представителей профсоюзов и работодателей в Центральной комиссии по трудовым отношениям. Аналогичные комиссии существуют в префектурах, а одна создана специально для морского флота. Центральная комиссия рассматривает в основном коллективные споры, предоставляя сторонам возможности для примирительного или арбитражного процесса. Однако наличие постоянного консультационного органа не гарантирует, что стороны обязательно придут к соглашению. Так, в Португалии такой орган (созданный в 1986 г.) служит лишь для обмена мнениями между несогласными сторонами. Но и этот вид сотрудничества помогает развитию трудового законодательства, решению вопросов оплаты труда и др. В некоторых странах консультативные органы, представляющие три стороны, собираются лишь по мере возникновения неотложных вопросов, т.е. не на постоянной основе (Индия, Пакистан). В других странах, где трипартизм показал лишь ограниченные преимущества по сравнению с традиционными формами социального партнерства, наблюдается сокращение сферы его применения. Так, в Швеции организация предпринимателей вышла из некоторых консультативных органов, действовавших на основе трипартизма. Бывают случаи, когда приходящие к власти политические партии привлекают профсоюзы и союзы предпринимателей к переговорам по поддержке курса будущего правительства Одновременно стороны договариваются о политике зарплаты, социальном обеспечении и тому подобных проблемах. Такого рода разовые консультации характерны для стран, где к власти приходят демократические правительства (Уругвай, 1984-1985 гг.). В Великобритании попытка институционализированного решения социально-экономических проблем на основе трипартизма была предпринята в 60-е гг. XX в. Её инструментами должен был стать созданный в 1962 г. при правительстве консерваторов Национальный совет экономического развития (НСЭР). В состав НСЭР входили представители властных структур, британского бизнеса и профсоюзов. НСЭР занимался в основном разработкой рекомендаций по реформированию экономики. В последующем правительство лейбористов создали аналоги НСЭР на отраслевом и региональном уровнях. В 70-е гг. разработки и предложения НСЭР активно использовались в реализации политики «социального контракта». Смысл её сводился к заключению между правительством и Британским конгрессом тред-юнионов (БКТ) соглашения о партнерских отношениях. Документ под названием «Коллективные переговоры и социальный контракт», утвержденный съездом БКТ в 1974 г., включал в себя обязательства правительства: обеспечить контроль над ценами по некоторым видам товаров; проводить социальную политику на основе улучшения здравоохранения, расширения жилищного 205 строительства, совершенствования систем оплаты труда, развития производственной демократии и укрепления правового статуса профсоюзов. При этом профсоюзы принимали на себя обязанность соблюдать гражданский мир и не выдвигать повышенных требований в сфере социально-трудовых отношений. В данном соглашении — «социальном контракте» — не планировалось прямое участие представителей предпринимателей. Однако его содержание в целом соответствовало интересам Британского бизнеса, поскольку профсоюзы брали на себя обязательство ограничить забастовочную борьбу, а правительство предлагало мероприятия, не противоречащие предпринимательству и сохраняло их автономию. Кроме того, правительство в ходе подготовки «социального контракта» провело серию консультаций с Британской конфедерацией промышленников (БКП) 190 . После этого правительство консерваторов М.Тэтчер предложило профсоюзам вариант соглашения с акцентом на односторонние уступки профсоюзов. Вариант такого «социального контракта» был отвергнут БКТ и началась длительная борьба профсоюзов Великобритании за свои права и интересы191 . В 70-80 гг. политика партнерства по опыту «социального контракта» получила распространение в Австралии, Ирландии, Мальте, Новой Зеландии. Активную деятельность по созданию системы социального партнерства в Германии предприняла партия христианских демократов Германии. Творец «экономического чуда» Л. Эрхард выдвинул концепцию «социального рыночного хозяйства». Один из основных элементов этой концепции — вмешательство государства в производственные отношения при сохранении автономии предпринимателей и профсоюзов. Со своей стороны, западногерманские профсоюзы предложили свой вариант «согласованных действий», задействованный в 1957 г. с приходом в правительство ФРГ социал-демократов. Суть «согласованных действий» заключалась в создании при правительстве специального Комитета для сотрудничества представителей властных структур, объединений предпринимателей и профсоюзов. Комитет и его эксперты получили возможность корректировать социально-экономическую политику с учетом интересов как объединений предпринимателей, так и профсоюзов. Однако циклический кризис середины 70-х гг. XX в. нанес серьёзный удар по этой форме трипартизма. После 1977 г. Комитет больше не проводил своих заседаний. 190 См.: Социальное партнерство в действии // Пресс-релиз. Выпуск № 11(31). 1992. М.: Пресс-центр ВКП. С. 12. 191 См.:Сильверстов С.Н. Социальное партнерство — основа стабильного экономического развития // Трудовая демократия. Выпуск 5. Социальное партнерство: мировой опыт и российская практика. М.: Институт перпектив и проблем страны. 1997. С. 7. |