|
готовки «социального контракта» провело серию консультаций с Британской конфедерацией промышленников (БКП)1. Активную деятельность по созданию системы социального партнерства в Германии предприняла партия христианских демократов Германии. Творец «экономического чуда» JI. Эрхард выдвинул концепцию «социального рыночного хозяйства». Одним из основных элементов концепции являлось вмешательство государства в производственные отношения при сохранении автономии предпринимателей и профсоюзов. Со своей стороны западногерманские профсоюзы предложили свой вариант «согласованных действий», который был задействован в 1957 г. с приходом в правительство ФРГ социал-демократов. Суть «согласованных действий» заключалась в создании при правительстве специального Комитета, в котором сотрудничали бы представители властных структур, объединений предпринимателей и профсоюзов. Комитет и его эксперты получили возможность корректировать социально-экономическую политику с учетом интересов как объединений предпринимателей, так и профсоюзов. Однако циклический кризис середины 70-х гг. XX века нанес серьёзный удар по этой форме трипартизма. После 1977 г. Комитет больше не проводил своих заседаний. Другую группу европейских государств, активно использующих в трудовой сфере институты трехстороннего социального партнерства, представляют Австрия, Нидерланды и Швеция. По небольшим размерам территории и численности населения эти государства иногда называют «Малой Европой» или высокоразвитыми странами Старого Света. На протяжении многих лет именно благодаря партнерству «национального образца» в этих государствах поддерживается минимальный уровень безработицы, наиболее развитая система социального обеспечения граждан, низкий уровень инфляции и стабильное функционирование всей экономической и полити1 См.: Социальное партнерство в действии // Пресс-релиз. Выпуск №11(31). 1992. М.: Пресс-центр ВКП.С.12. 45 |
205 строительства, совершенствования систем оплаты труда, развития производственной демократии и укрепления правового статуса профсоюзов. При этом профсоюзы принимали на себя обязанность соблюдать гражданский мир и не выдвигать повышенных требований в сфере социально-трудовых отношений. В данном соглашении — «социальном контракте» — не планировалось прямое участие представителей предпринимателей. Однако его содержание в целом соответствовало интересам Британского бизнеса, поскольку профсоюзы брали на себя обязательство ограничить забастовочную борьбу, а правительство предлагало мероприятия, не противоречащие предпринимательству и сохраняло их автономию. Кроме того, правительство в ходе подготовки «социального контракта» провело серию консультаций с Британской конфедерацией промышленников (БКП) 190 . После этого правительство консерваторов М.Тэтчер предложило профсоюзам вариант соглашения с акцентом на односторонние уступки профсоюзов. Вариант такого «социального контракта» был отвергнут БКТ и началась длительная борьба профсоюзов Великобритании за свои права и интересы191 . В 70-80 гг. политика партнерства по опыту «социального контракта» получила распространение в Австралии, Ирландии, Мальте, Новой Зеландии. Активную деятельность по созданию системы социального партнерства в Германии предприняла партия христианских демократов Германии. Творец «экономического чуда» Л. Эрхард выдвинул концепцию «социального рыночного хозяйства». Один из основных элементов этой концепции — вмешательство государства в производственные отношения при сохранении автономии предпринимателей и профсоюзов. Со своей стороны, западногерманские профсоюзы предложили свой вариант «согласованных действий», задействованный в 1957 г. с приходом в правительство ФРГ социал-демократов. Суть «согласованных действий» заключалась в создании при правительстве специального Комитета для сотрудничества представителей властных структур, объединений предпринимателей и профсоюзов. Комитет и его эксперты получили возможность корректировать социально-экономическую политику с учетом интересов как объединений предпринимателей, так и профсоюзов. Однако циклический кризис середины 70-х гг. XX в. нанес серьёзный удар по этой форме трипартизма. После 1977 г. Комитет больше не проводил своих заседаний. 190 См.: Социальное партнерство в действии // Пресс-релиз. Выпуск № 11(31). 1992. М.: Пресс-центр ВКП. С. 12. 191 См.:Сильверстов С.Н. Социальное партнерство — основа стабильного экономического развития // Трудовая демократия. Выпуск 5. Социальное партнерство: мировой опыт и российская практика. М.: Институт перпектив и проблем страны. 1997. С. 7. 206 Другую группу европейских государств, активно использующих в трудовой сфере институты трехстороннего социального партнерства, представляют Австрия, Нидерланды и Швеция. По небольшим размерам территории и численности населения эти государства иногда называют «Малой Европой» или высокоразвитыми странами Старого Света. На протяжении многих лет благодаря партнерству «национального образца» в этих государствах поддерживается минимальный уровень безработицы, наиболее развитая система социального обеспечения граждан, низкий уровень инфляции и стабильное функционирование всей экономической и политической системы. Швеция стала образцом социального партнерства в национальном масштабе. Нельзя сказать, что это произошло в результате особого вмешательства в процесс регулирования производственных отношений высших государственных институтов. Между тем, именно по инициативе коалиционного (социал-демократы и крестьянская партия) правительства Швеции в 1936 г. на государственном уровне начал функционировать Комитет рынка труда. В его состав вошли представители объединений предпринимателей и профессиональных союзов. Комитет как постоянный орган решал в рамках своих компетенций весь комплекс проблем, связанных с заключением коллективных договоров в масштабе всей страны, и рассматривал широкий спектр вопросов занятости, социальной защиты трудящихся. Последующие годы показали, что контакты в этом органе осуществлялись как бы без вмешательства правительства и политических партий. Однако и лидеры объединений предпринимателей, и лидеры профсоюзов были тесно связаны со всей политической системой государства. Лидеры сторон партнерских отношений взаимодействовали с полномочными представителями законодательной и исполнительной властей. Как правило, это взаимодействие осуществлялось посредством личного членства руководителей объединений предпринимателей и профсоюзов в институтах государственного управления и в тех или иных политических партиях. Это стало важным звеном системы партнерства, придавая названному Комитету статус основного элемента социально-политического партнерства. В Нидерландах функции социального партнерства выполняет существующий при правительстве социальный и экономический совет. Правительство, предприниматели и профсоюзы представлены в нем на паритетных основаниях (в равных пропорциях — по 15 членов Совета от каждой стороны). Совет анализирует состояние и перспективы экономического развития, определяет допустимые пределы роста цен и повышения доходов (заработной платы). Правда, правительство не обязано автоматически следовать рекомендациям и разработкам Совета. В практике работы Совета были случаи, когда со стороны властных структур вносились свои корректировки в процесс регулирования цен и доходов (заработной платы). Однако при этом сторона государства заручалась поддержкой либо отдельных объединений предпринимателей, либо отраслевых профсоюзов и их объединений. |