|
работной платы). Правда, правительство не обязано автоматически следовать рекомендациям и разработкам Совета. В практике работы Совета были случаи, когда со стороны властных структур вносились свои корректировки в процесс регулирования цен и доходов (заработной платы). Однако при этом сторона государства заручалась поддержкой либо отдельных объединений предпринимателей, либо отраслевых профсоюзов и их объединений. Опыт показывает, что возможности исполнительной власти оказывать воздействие на процесс партнерства находятся в прямой зависимости от степени организованности объединений работодателей и профсоюзов. Примером эффективного социального партнерства с максимально отлаженной системой партнерских отношений является Австрия, где большинство трудоспособного населения страны является членами тех или иных профессиональных объединений, подавляющая часть предпринимателей объединены в хозяйственном союзе. В Австрии создана и результативно действует система палат, в рамках которых осуществляется процесс согласования интересов и позиций объединений (ассоциаций) предпринимателей и профсоюзов. Предприниматели объединены в девяти экономических региональных палатах и в Федеральную торгово-промышленную палату (ФТПП). Параллельно с палатами существует несколько добровольных организаций предпринимателей, работодателей. Институционализированным и постоянно действующим механизмом системы социального партнерства в Австрии является Паритетная комиссия, добровольно созданная представителями профсоюзов и работодателей в 1957 г. Паритетная комиссия действует на основе Конституции Австрии. Все основные законодательные акты, касающиеся социально-трудовых отношений, принимаются высшими органами государственной власти Австрии только после их обсуждения в Паритетной комиссии. Решения Паритетной комиссии имеют обязательный характер для работодателей, пред47 |
206 Другую группу европейских государств, активно использующих в трудовой сфере институты трехстороннего социального партнерства, представляют Австрия, Нидерланды и Швеция. По небольшим размерам территории и численности населения эти государства иногда называют «Малой Европой» или высокоразвитыми странами Старого Света. На протяжении многих лет благодаря партнерству «национального образца» в этих государствах поддерживается минимальный уровень безработицы, наиболее развитая система социального обеспечения граждан, низкий уровень инфляции и стабильное функционирование всей экономической и политической системы. Швеция стала образцом социального партнерства в национальном масштабе. Нельзя сказать, что это произошло в результате особого вмешательства в процесс регулирования производственных отношений высших государственных институтов. Между тем, именно по инициативе коалиционного (социал-демократы и крестьянская партия) правительства Швеции в 1936 г. на государственном уровне начал функционировать Комитет рынка труда. В его состав вошли представители объединений предпринимателей и профессиональных союзов. Комитет как постоянный орган решал в рамках своих компетенций весь комплекс проблем, связанных с заключением коллективных договоров в масштабе всей страны, и рассматривал широкий спектр вопросов занятости, социальной защиты трудящихся. Последующие годы показали, что контакты в этом органе осуществлялись как бы без вмешательства правительства и политических партий. Однако и лидеры объединений предпринимателей, и лидеры профсоюзов были тесно связаны со всей политической системой государства. Лидеры сторон партнерских отношений взаимодействовали с полномочными представителями законодательной и исполнительной властей. Как правило, это взаимодействие осуществлялось посредством личного членства руководителей объединений предпринимателей и профсоюзов в институтах государственного управления и в тех или иных политических партиях. Это стало важным звеном системы партнерства, придавая названному Комитету статус основного элемента социально-политического партнерства. В Нидерландах функции социального партнерства выполняет существующий при правительстве социальный и экономический совет. Правительство, предприниматели и профсоюзы представлены в нем на паритетных основаниях (в равных пропорциях — по 15 членов Совета от каждой стороны). Совет анализирует состояние и перспективы экономического развития, определяет допустимые пределы роста цен и повышения доходов (заработной платы). Правда, правительство не обязано автоматически следовать рекомендациям и разработкам Совета. В практике работы Совета были случаи, когда со стороны властных структур вносились свои корректировки в процесс регулирования цен и доходов (заработной платы). Однако при этом сторона государства заручалась поддержкой либо отдельных объединений предпринимателей, либо отраслевых профсоюзов и их объединений. 207 Опыт показывает, что возможности исполнительной власти оказывать воздействие на процесс партнерства находятся в прямой зависимости от степени организованности объединений работодателей и профсоюзов. Примером эффективного социального партнерства с максимально отлаженной системой партнерских отношений является Австрия, где большинство трудоспособного населения страны является членами тех или иных профессиональных объединений, подавляющая часть предпринимателей объединены в хозяйственном союзе. В Австрии создана и результативно действует система палат, в рамках которых осуществляется процесс согласования интересов и позиций объединений (ассоциаций) предпринимателей и профсоюзов. Предприниматели объединены в девяти экономических региональных палатах и в Федеральную торгово-промышленную палату (ФТПП). Параллельно с палатами существует несколько добровольных организаций предпринимателей, работодателей. Институционализированным и постоянно действующим механизмом системы социального партнерства в Австрии является Паритетная комиссия, добровольно созданная представителями профсоюзов и работодателей в 1957 г. Паритетная комиссия действует на основе Конституции Австрии. Все основные законодательные акты, касающиеся социально-трудовых отношений, принимаются высшими органами государственной власти Австрии только после их обсуждения в Паритетной комиссии. Решения этой комиссии имеют обязательный характер для работодателей, предпринимателей и профсоюзов. Мнение Паритетной комиссии обычно принимается во внимание и правительством при рассмотрении вопросов внутренней и внешней торговли, бюджета страны. Трехсторонняя модель социального партнерства длительное время эффективно функционирует на уровне Европейского Союза (ЕС). В 1957 г. в ЕС внедрены на постоянной основе трехсторонние соглашения по проблемам социально-трудовых отношений. Именно в это время в соответствии с Римским договором создан Экономический и социальный совет (комитет) ЕС с участием профсоюзов и работодателей. Трехсторонние консультации и переговоры ведут между собой представители объединений работодателей, предпринимателей, создавшие ассоциацию UNICE, и представители объединения профсоюзов ЕС. В центре внимания социального партнерства в рамках ЕС является создание «Социальной Европы». ЕС предпринимает целенаправленные действия по развитию трехсторонней системы партнерских отношений. В 1989 г. главы государств и правительств ЕС приняли Хартию основных социальных прав рабочих. Хартия не является обязательным документом для всех стран, но её рекомендации учитываются при рассмотрении социально-трудовых отношений в общем порядке. В Маастрихе в 1992 г. подписан протокол социальными партнерами стран ЕС (без Великобритании), согласно которому рабочие и предприниматели являются сторонами, с которыми Союз должен |