|
принимателей и профсоюзов. Мнение Паритетной комиссии чаще всего принимается во внимание и правительством при рассмотрении вопросов внутренней и внешней торговли, бюджета страны. Обязанность государства защищать интересы трудящихся перед работодателями диктуется и другими международными нормами. Так, обязанность государств активно участвовать в регулировании трудовых отношений установил созданный после второй мировой войны Совет Европы (действует с 1949 г.). В него с 1996 г. входит и Россия*. Деятельность Совета Европы нацелена, главным образом, на обеспечение прав человека, а не на экономическую интеграцию (подобно Европейскому союзу). В 1961 г. он принял Социальную хартию, которая развивает идеи, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, провозглашенной ООН в 1948 г. Хартия и принятые в ее развитие Протоколы призваны способствовать охране социальных прав трудящихся (в этой части Совет Европы опирался на рекомендации МОТ). Подписавшие Хартию государства приняли на себя (с теми или иными оговорками) обязательства поддерживать права граждан: на труд, на справедливое вознаграждение, на условия отдыха, на объединение и заключение коллективных договоров. Кроме того, Хартия содержит статьи, направленные на охрану прав трудящихся подростков, женщин, инвалидов, мигрантов, предусматривает оказание содействия профессиональной подготовке, охране здоровья, социальному обеспечению, семейным устоям. Хартия налагает на государства обязательство поддерживать все или большую часть согласованных статей Хартии через национальное законодательство и иными путями. Реализуя рекомендации ЕС, Совета Европы, МОТ по развитию системы социального партнерства, европейские страны систематически прово48 1Михеев В.А., Михеев А.В. Социальное партнерство: теория, политика, практика: Учебное пособие. М.: Изд-во «Институт экономики, управления и социальных отношений», 2003.-С . 507. |
208 согласовывать свои меры. Инициатива обсуждения может исходить также от этих сторон. Примеру европейских стран следуют межгосударственные объединения некоторых других континентов. Так, сходные процедуры предусмотрены в Асуньсонском договоре 1991 г. между Уругваем, Бразилией, Парагваем и Аргентиной, которые намечают иметь общий рынок. В 1994 г. эти страны создали трехсторонний Экономический и социальный консультационный форум при «решающем» органе — «Меркосуре». В 1992 г. Организация африканского единства по настоянию Конфедерации африканских работодателей и Организации африканских профсоюзов ввела представителей этих организаций в свою комиссию по труду. Трипартизм получил поддержку на встрече глав государств и правительств по социальному развитию в Копенгагене, проводившейся под эгидой ООН в марте 1995 г. Это нашло отражение в принятой Декларации и программе действий. Приоритетной в социальном партнерстве принята задача обеспечения полной занятости. Отмечено, что социальный прогресс не достижим, если надеяться только на рыночный механизм. Несовершенства рынка должны корректироваться социальной политикой. Этическим императивом названа борьба с бедностью, а средством — вложения в личность в «развитие человеческих ресурсов». В документах Копенгагенской встречи подчеркивалось, что государства должны действовать совместно с социальными партнерами и другими секторами гражданского общества192 . Обязанность государства защищать интересы трудящихся перед работодателями диктуется и другими международными нормами. Так, обязанность государств активно участвовать в регулировании трудовых отношений установил созданный после Второй мировой войны Совет Европы (действует с 1949 г.). В него с 1996 г. входит и Россия. Деятельность Совета Европы нацелена на обеспечение прав человека, а не на экономическую интеграцию (подобно Европейскому Союзу). В 1961 г. он принял Социальную хартию, развивающую идеи, сформулированные во Всеобщей декларации прав человека и гражданина, провозглашенной ООН в 1948 г. Хартия и принятые в ее развитие Протоколы призваны способствовать охране социальных прав трудящихся (в этой части Совет Европы опирался на рекомендации МОТ). Подписавшие Хартию государства приняли на себя (с теми или иными оговорками) обязательства поддерживать права граждан: на труд, на справедливое вознаграждение, на условия отдыха, на объединение и заключение коллективных договоров. Хартия содержит статьи, направленные на охрану прав трудящихся подростков, женщин, инвалидов, мигрантов, предусматривает оказание содействия профессиональной подготовке, охране 192 Мкртчян Г., Чистяков И. Социальное партнерство, трипартизм и генеральные соглашения // Общество и экономика — 1999 — № 10-11 — с. 129130. 209 здоровья, социальному обеспечению, семейным устоям. Хартия налагает на государства обязательство поддерживать все или большую часть согласованных статей Хартии через национальное законодательство и иными путями. При всем многообразии моделей социального партнерства страны с развитой рыночной экономикой стремятся к унификации законодательства о партнерских отношениях. Так, в сентябре 1994 г. Совет министров социальных дел ЕС принял директиву о создании европейского производственного совета из представителей трудящихся или их организаций для соответствующих процедур информации и консультаций с работниками по социально-трудовым вопросам. Директива — результат реализации социальных программ, заложенных в «Зеленой книге» — «Участие трудящихся в структурах компаний ЕС» (1975 г.), а также «Хартии сообщества о фундаментальных социальных правах трудящихся» (1989 г.)193 . Важнейшие принципы, касающиеся трипартизма на национальном уровне, сформулированы в рекомендациях МОТ. В 1960 г. на своей Генеральной конференции она приняла рекомендации о трехсторонних консультациях в каждой стране на отраслевом и национальном уровнях. Цель таких консультаций добровольное принятие на себя каждой из сторон соответствующих обязательств и определение процедуры их выполнения. От каждого государства ожидается принятие законов и правил, регулирующих взаимоотношения труда и капитала (работодателей), создание органов занятости, профессиональной подготовки и переподготовки, охраны труда, социального обеспечения, а также содействие росту производства и принятие планов экономического и социального развития. При этом упор делался на выработку позиции государства с целью помочь двум другим сторонам сблизить свои позиции. В 1976 г. принята Конвенция МОТ № 144 о процедуре трехсторонних консультаций. В отличие от предыдущего документа, Конвенция настаивает на равном представительстве рабочих и работодателей в национальном консультативном органе. На государстве лежит обязанность содействовать (в техническом и финансовом плане) запланированным переговорам. К этой Конвенции приняты Рекомендации № 152 МОТ, уточняющие процедуру переговоров. В частности, возможные разрывы во времени не должны превышать 1 год. В 1996 г. МОТ, рассмотрев опыт трехсторонних консультаций в разных странах по социальным и экономическим проблемам, считает, что успехи трипартизма возможны при условии, что в стране действует демократия и существуют рыночные отношения. Реализуя рекомендации ЕС, Совета Европы, МОТ по развитию системы социального партнерства европейские страны систематически проводят 193 См.: Некипелов Д.С. Производственные советы в странах Западной Европы // Труд за рубежом. 1995. № 3. С. 30-40. |