|
1.3. Основные направления и этапы становления социального партнерства в России Отечественные исследователи отмечают, что в России первые ростки партнерства появились в начале XVIII века, когда были предприняты первые попытки государственного регулирования трудовых отношений между работниками и работодателями, владельцами мануфактур и заводов. Подтверждением этого являются Указ и «Регламент» (1722 г.), изданные Петром I. В них предписывалось ограничить продолжительность рабочего дня на мануфактурах и казенных заводах и установить максимальный размер заработной платы1. По мере развития крупного промышленного производства органы государственной власти осуществляли все более активное воздействие на трудовые отношения как на государственных, так и на частных предприятиях. Регулирование трудовых отношений постепенно выделялось в самостоятельную отрасль права. При этом работодатели и работники рассматривались как равные партнеры. Однако в условиях зарождения капитализма это было в основном формальное, декларируемое приравнивание рабочего к работодателю. Профессор И.Х. Озеров, исследуя состояние трудовых отношений на рубеже XIX XX столетий, писал: «Русский рабочий вполне беззащитен: по закону рабочий может отказаться от сверхурочных работ, но это только на бумаге, фактически же он сделать этого не может: его тогда «ставят к воротам»2. Хотя были примеры и конструктивных взаимоотношений, когда фабриканты и заводчики проявляли заинтересованное участие в улучшении труда, быта и условий жизни работников. Один из основателей знаменитой Прохоровской мануфактуры Т. В. Прохоров ещё в середине XIX в. писал: «Богатство часто приобретается ради тщеславия, пышности, сластолюбия и пр. Это нехорошее, вредное богатство: оно ведет к гибели души. Богатство 1См.: Законодательные акты Петра I. Т.1. М. Л., 1945. С.75. 2 См.: Озеров И.Х. Нужды рабочего класса в России. М., 1906. С. 14-15. 62 |
32 Глава вторая. Исторические предпосылки становления партнерских отношений в дореволюционной России Ростки партнерства проявились в отечественной истории в начале XVIII в., когда были предприняты первые попытки государственного регулирования трудовых отношений между работниками и работодателями, владельцами мануфактур и заводов. Подтверждение этому Указ и «Регламент» (1722 г.), изданные Петром I, в которых предписывалось ограничить продолжительность рабочего дня на мануфактурах и казенных заводах, а также установить максимальный размер заработной платы30 . В 1803 г. при передаче в частные руки казенной шелковой фабрики в Купавне составлено особое «Положение», требовавшее от нового владельца сократить число рабочих часов в день с 13 до 12, устроить богадельню для одиноких старых и больных рабочих, сирот, выплачивать зарплату рабочим за простойные дни, когда фабрика не имела сырья для работы. Заработная плата подлежала пересмотру каждые десять лет в зависимости от возвышения цен на хлеб и другие жизненные припасы31 . Подобные нормативно-правовые акты принимались и на других предприятиях. Они в известной мере раскрывают характер и особенности взаимоотношений властных структур, работодателей — владельцев мануфактур, казенных заводов с работниками в условиях крепостного права, когда отношения между ними регулировались в основном рамками устного договора о личном найме. Численность фабрично-заводских рабочих до последней четверти ХIХ в. была незначительной. Большинство из них являлись отходниками, т.е. крестьянами, пришедшими на работу в город. Работник не имел каких-либо трудовых прав, кроме своей способности к труду, а работодатель обладал всем, включая средства производства. И поэтому чаще всего он в одностороннем порядке диктовал условия труда в договорах личного найма. В связи с этим рабочие мануфактур искали возможности влияния на предпринимателей-работодателей через своих представителей. Идея создания института представительства рабочих в сфере трудовых отношений возникла на ряде мануфактур в начале XIX в. В царствование Александра I рабочие Фряновской мануфактуры Богородского уезда подали прошение на высочайшее имя с просьбой разрешить избрание старост, которые следили бы за порядком 30 См.: Законодательные акты Петра I. Т. 1. М.-Л.,1945. С. 75. 31 См.: Балабанов М.С. Очерки по истории рабочего класса России. Ч. I. М.,1926. с. 202-203. 34 По мере развития крупного промышленного производства органы государственной власти осуществляли все более активное воздействие на трудовые отношения как на государственных, так и на частных предприятиях. Регулирование трудовых отношений постепенно выделялось в самостоятельную отрасль права. При этом работодатели и работники рассматривались как равные партнеры. Однако в условиях зарождения капитализма это было в основном формальное, декларируемое приравнивание рабочего к работодателю. Профессор МГУ Озеров И.Х., исследуя состояние трудовых отношений на рубеже ХIX-ХХ столетий, писал: «Русский рабочий вполне беззащитен: по закону рабочий может отказаться от сверхурочных работ, но это только на бумаге, фактически же он сделать этого не может: его тогда «ставят к воротам»35 . По закону должны быть определены расценки на предметы, вырабатываемые сдельно, но опять это только фиксировалось на бумаге, а на практике чаще всего не соблюдалось. Рабочих нередко заставляли работать не по расценкам и в сверхурочные часы. «В этой бесправной атмосфере, подчеркивает Озеров И.Х., рабочим приходится подвергаться множеству злоупотреблений со стороны мастеров, выносить с их стороны много оскорблений, до побоев включительно, и опять выносить это молча, так как жалоба влечёт увольнение...Чтобы сколько-нибудь обезопасить себя от злоупотреблений со стороны мастеров, рабочим приходится давать взятки мастерам, т.е. урывать крохи из без того уже скудного заработка»36 . Как видим, трудовые отношения работников и работодателей, взаимодействие труда и капитала развивались сложно, противоречиво. Хотя были примеры и конструктивных взаимоотношений, когда фабриканты и заводчики проявляли заинтересованное участие в улучшении труда, быта и условий жизни работников. Один из основателей знаменитой Прохоровской мануфактуры Тимофей Васильевич Прохоров ещё в середине XIX в. писал: «Богатство часто приобретается ради тщеславия, пышности, сластолюбия и пр. Это нехорошее, вредное богатство: оно ведет к гибели души. Богатство то хорошо, когда человек, приобретая его, сам совершенствуется нравственно, духовно; когда он делится с другими и приходит им на помощь. Богатство необходимо должно встречаться в жизни: оно не должно пугать человека, лишь бы он не забыл бога и заповедей Его. Богатство необходимо. Не будь богатства, не было бы ни открытий, ни усовершенствований в различных отраслях знаний...»37 . законодательства. Изд. 2-е. Спб., 1909. 35 См.: Озеров И.Х. Нужды рабочего класса в России. М., 1906. С.14-15. 36 См.: Озеров И.Х. УК. соч. М., 1906. С. 14-15. 37 Цит. по: Отечественная история. 1998. Х«6. С. 22. |