|
то хорошо, когда человек, приобретая его, сам совершенствуется нравственно, духовно; когда он делится с другими и приходит им на помощь. Богатство необходимо должно встречаться в жизни: оно не должно пугать человека, лишь бы он не забыл Бога и заповедей Его. Богатство необходимо. Не будь богатства, не было бы открытий, ни усовершенствований в различных отраслях знаний...»1. Существенное влияние на разработку правовой базы трудовых отношений оказало рабочее движение 80-х гг. и особенно Морозовская стачка 1885 г. В июне 1886 г. были изданы «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры», а также «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»2. Это были по существу документы, в которых нашли отражение некоторые важные положения, развивающие идеи социального партнерства. Закон от 3 июля 1886 г. включал в себя три самостоятельных части: порядок найма, увольнения и оплаты труда рабочих; правила внутреннего трудового распорядка, наказания и штрафы; надзор со стороны фабричных инспекций. Заключение договора о найме в соответствии с законом оформлялось записью его условий в расчетной книжке работника; запрещалась выдача товаров взамен зарплаты; не допускалось взимание с рабочих платы за оказываемую им врачебную помощь и др. Органы государственной власти на этапе формирования капитализма все более энергично вмешивались в регулирование трудовых отношений. Однако деятельность властных структур по регулированию трудовых отношений не отличалась особой последовательностью и целенаправленностью. А во многих случаях чиновный бюрократизм тормозил процесс совершенствования взаимодействия сфер труда и капитала. Процесс форми63 1Цит. по: Отечественная история. 1998. №6. С.22. 2 См. подробнее: Фабричные законы: Сборник законов, распоряжений и разъяснений по вопросам русского фабричного законодательства. |
34 По мере развития крупного промышленного производства органы государственной власти осуществляли все более активное воздействие на трудовые отношения как на государственных, так и на частных предприятиях. Регулирование трудовых отношений постепенно выделялось в самостоятельную отрасль права. При этом работодатели и работники рассматривались как равные партнеры. Однако в условиях зарождения капитализма это было в основном формальное, декларируемое приравнивание рабочего к работодателю. Профессор МГУ Озеров И.Х., исследуя состояние трудовых отношений на рубеже ХIX-ХХ столетий, писал: «Русский рабочий вполне беззащитен: по закону рабочий может отказаться от сверхурочных работ, но это только на бумаге, фактически же он сделать этого не может: его тогда «ставят к воротам»35 . По закону должны быть определены расценки на предметы, вырабатываемые сдельно, но опять это только фиксировалось на бумаге, а на практике чаще всего не соблюдалось. Рабочих нередко заставляли работать не по расценкам и в сверхурочные часы. «В этой бесправной атмосфере, подчеркивает Озеров И.Х., рабочим приходится подвергаться множеству злоупотреблений со стороны мастеров, выносить с их стороны много оскорблений, до побоев включительно, и опять выносить это молча, так как жалоба влечёт увольнение...Чтобы сколько-нибудь обезопасить себя от злоупотреблений со стороны мастеров, рабочим приходится давать взятки мастерам, т.е. урывать крохи из без того уже скудного заработка»36 . Как видим, трудовые отношения работников и работодателей, взаимодействие труда и капитала развивались сложно, противоречиво. Хотя были примеры и конструктивных взаимоотношений, когда фабриканты и заводчики проявляли заинтересованное участие в улучшении труда, быта и условий жизни работников. Один из основателей знаменитой Прохоровской мануфактуры Тимофей Васильевич Прохоров ещё в середине XIX в. писал: «Богатство часто приобретается ради тщеславия, пышности, сластолюбия и пр. Это нехорошее, вредное богатство: оно ведет к гибели души. Богатство то хорошо, когда человек, приобретая его, сам совершенствуется нравственно, духовно; когда он делится с другими и приходит им на помощь. Богатство необходимо должно встречаться в жизни: оно не должно пугать человека, лишь бы он не забыл бога и заповедей Его. Богатство необходимо. Не будь богатства, не было бы ни открытий, ни усовершенствований в различных отраслях знаний...»37 . законодательства. Изд. 2-е. Спб., 1909. 35 См.: Озеров И.Х. Нужды рабочего класса в России. М., 1906. С.14-15. 36 См.: Озеров И.Х. УК. соч. М., 1906. С. 14-15. 37 Цит. по: Отечественная история. 1998. Х«6. С. 22. 35 Или другой пример. В 1870-х гг. предприниматель Четвериков С.И. на своей суконной фабрике ввел 9-часовой рабочий день (при существовании тогда 11-12-часового), обеспечивая при этом рост эффективности производства за счет рациональной организации труда роста объемов производства. Его опыт внимательно изучался в правительственных структурах, но не получил тогда широкого распространения38 . В 80-е гг. получают широкое развитие общества взаимопомощи, сберегательно-вспомогательные кассы, которые создавались в основном из обязательных взносов рабочих. К концу XIX в. в России действовали 16 фабрично-заводских рабочих обществ взаимопомощи, 54 всесословных похоронных кассы 39 . Существенное влияние на разработку правовой базы трудовых отношений оказало рабочее движение 80-х гг., и особенно Морозовская стачка 1885 г. В июне 1886 г. изданы «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры», а также «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»40 . Эти документы, включали важные положения, развивающие идеи социального партнерства. Закон от 3 июля 1886 года включал в себя три самостоятельные части: 1) порядок найма, увольнения и оплаты труда рабочих; 2) правила внутреннего трудового распорядка, наказания и штрафы; 3) надзор со стороны фабричных инспекций. Заключение договора о найме в соответствии с законом оформлялось записью его условий в расчетной книжке работника; запрещалась выдача товаров взамен зарплаты; не допускалось взимание с рабочих платы за оказываемую им врачебную помощь и др. Конфликты между работниками и работодателями являлись постоянным фоном развития партнерских отношений. В стране, вступившей на рубеже XIXXX вв. на трудный путь индустриализации, успехи промышленного роста, как и в других странах мира, в значительной мере достигались за счет «выжимания пота». Развитие рабочего движения в 90-е гг. XIX в. вынудило правительство издать в июне 1897 г. закон, ограничивавший в целом продолжительность рабочего дня в фабричной и горной промышленности 11,5 часа, а ремесленников и рабочих военного ведомства — 10 часами. Труд малолетних детей (до 12 лет) был запрещен, вводились 66 дней обязательного отдыха в году (52 — воскресных и 14 — общегосударственных). 38 См.: Предпринимательство и предприниматели России: от истоков до начала XX века. М.: РОССПЭН, 1997. С. 123. 39 См.: Кольцов Д. Рабочие в 1809-1904 гг./ Общественное движение в России в начале XX века. СПб. 1909., С. 190, 191. 40 См. подробнее: Фабричные законы. Сборник законов, распоряжений и разъяснений по вопросам русского фабричного законодательства. 36 Органы государственной власти на этапе формирования капитализма все более энергично вмешивались в регулирование трудовых отношений. В 1882 г. в системе Министерства финансов учреждена фабричная инспекция для надзора за соблюдена ем фабричного законодательства и принятия мер по обеспечению порядка на промышленных предприятиях. В 80-е годы ХIХ в. опубликованы «Отчеты фабричных инспекторов» по отдельным губерниям, содержащие сведения о мерах по совершенствованию взаимоотношений рабочих и фабрикантов, а также свидетельствующие о нарастании противоречий между ними, усилении наказаний рабочих за самовольный уход с предприятий до истечения сроков найма, за их участие в забастовках и стачках. В целях повышения требовательности к рабочим и усиления контроля за ними 1 февраля 1899 г. учреждена особая фабричная полиция в рабочих районах с введением одного городового на 250 рабочих. В 1900 г. создана полицейская стража на золотых приисках Урала и Восточной Сибири. Всё это свидетельствовало о сложных и противоречивых процессах становления ростков партнерских отношений в России на рубеже ХIХ-ХХ вв. Властные структуры принимали всё более деятельное участие в совершенствовании практики регулирования трудовых отношений. В 1901 г. по инициативе органов государственного управления состоялось Совещание под председательством товарища министра финансов Ковалевского, с участием товарища министра внутренних дел Святополка-Мирского и директора департамента полиции Зволянского по вопросам обеспечения спокойствия на фабриках и заводах. На этом Совещании было признано необходимым ввести институт фабричных старост, «которые могли бы об общих пожеланиях и нуждах рабочих обращаться с заявлением к заводоуправлению и чинам инспекции; порядок избрания старост, их права и обязанности должны быть определены особыми правилами, выработанными по соглашению министерством финансов и внутренних дел»41 . В конце XIX в. на государственном уровне рассматривалась возможность создания общественных рабочих организаций. Эта идея исходила от Министерства внутренних дел — Министра МВД Сипягина Д.С., шефа жандармов Святополка-Мирского П.Д. и Министерства финансов. Они выступили инициаторами утверждения законов о создании ссудосберегательных касс, кооперативных потребительских, страховых обществ, о разрешении избрания представителей рабочих для согласования и защиты своих интересов перед администрацией предприятий. В этих целях к работе по созданию рабочих организаций привлекались ученые и специалисты промышленных отраслей. Ярким проявлением государственной политики «попечительства» стало создание легальных рабочих обществ в Москве, действовавших под контролем полиции, а именно, начальника охранного отделения Зубатова С.В. В основе 41 См.: Озеров И.Х Политика по рабочему вопросу в России за последние годы. М., 1906. С.263. |