сонала. Но именно профсоюзы во взаимодействии с объединениями предпринимателей, работодателей проявляли наибольшую заинтересованность в развитии трудового законодательства, в совершенствовании социально-трудовых отношений в производственной сфере. Созданию корпоративных объединений промышленников-работодателей способствовали властные структуры, именно по их инициативе создается Мануфактурный совет, основной деятельностью которого являлось оказание помощи правительству в сборе необходимых сведений о промышленности. Биржи, история которых начинается в XVIII в., в 70-е гг. XIX в. осуществляли в течении длительного времени представительство предпринимательских интересов в государстве и обществе. Они выступали как местные самоуправляющиеся организации. Устав московской биржи, принятый в 1870 г., зафиксировал создание «биржевого общества», возглавляемого биржевым комитетом, которое поддерживало систематические контакты с предпринимателями и властными структурами1. Впоследствии эти функции отошли к организованным новым объединениям предпринимателей Съездам представителей промышленников и торговли, объединившим 37 представительных организаций и 57 промышленных, транспортных и торговых компаний, возглавляемым Советом съездов2. В «межреволюционное десятилетие» наметились серьезные изменения в отношении предпринимателей к проблеме социально-трудовых отношений. На первый план взамен былого противодействия правительственной политике «попечительства», как безграничного вмешательства во взаимоотношения труда и капитала, выходит стремление к партнерским отношениям с рабочими. Государством предпринимались конкретные меры по повышению ответственности работодателей, предпринимателей за выполнение законов 1Михеев В.А., Михеев А.В. Социальное партнерство: теория, политика, практика: Учебное пособие. М.: Изд-во «Институт экономики, управления и социальных отношений», 2003.-С . 75. 2 См.: Шапкин И.Н. Ук. соч. С.23-24. 65 |
42 Профсоюзы, отстаивая интересы рабочих, активно использовали печать. Они создавали свои газеты и журналы, на страницах которых излагали цели и задачи профсоюзного движения, анализировали состояние трудовых отношений на предприятиях и в организациях, оперативно откликались на происходившие социальные конфликты. В 1905-1907 гг. в России выходило 120 названий профсоюзных газет и журналов 57 . Представители профсоюзов участвовали в подготовке законопроектов IV Государственной Думы о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании от несчастных случаев и по болезни. С учетом предложений профсоюзов в июле 1912 г. принят закон о социальном страховании. В 1914 г. в России создано 1982 больничные кассы, которые обслуживали 64% всех подлежащих страхованию рабочих. Больничные кассы стали легальной структурой представительства рабочих в сфере регулирования социального обеспечения отдельных категорий работников фабрик и заводов. Рабочие и предприниматели, фабриканты и заводчики использовали различные формы и методы решения конфликтных вопросов. Так, из всех экономических стачек 1912-1914 гг. в Петербурге 29% закончились удовлетворением всех требований рабочих, 16% стачек завершились компромиссом, а в остальных стачках требования рабочих были отвергнуты58 . В результате длительной и настойчивой борьбы рабочих союзов, объединений средняя продолжительность рабочего дня на фабриках и заводах в 1913 г. снизилась до 9,9 часа. Средний годовой заработок фабрично-заводского рабочего возрос с 245 руб. в 1908 г. до 263 руб. в 1913 г., т.е. увеличился на 7,5%59 . Создание профсоюзов в России, как и в большинстве европейских стран, происходило с большими трудностями. Правящие круги в них видели либо орудие революционных партий, либо корпоративные организации, способные вырвать неоправданные для работников льготы. Профсоюзы были общественными организациями, неподконтрольными властным структурам, что усиливало недоверие к ним со стороны административного персонала. Но именно профсоюзы во взаимодействии с объединениями предпринимателей, работодателей проявляли наибольшую заинтересованность в развитии трудового законодательства, в совершенствовании социально-трудовых отношений в производственной сфере. Созданию корпоративных объединений промышленников работодателей способствовали властные структуры. В 1828 г. по инициативе органов государственного управления создается Мануфактурный совет, основной деятельностью которого являлось оказание помощи правительству в сборе необходимых сведений о промышленности. 57 См. : Рогинский Я.С. Русская профсоюзная периодическая печать 19051907 гг. 58 См.: История профсоюзов России. С. 54. 59 См.: Там же С 48. 43 В 60-70-е гг. XIX в. создаются научные общества — Императорское техническое общество и Общество для содействия русской промышленности. В 1870 г. состоялся первый торгово-промышленный съезд, сформулировавший рекомендации о создании общественных объединений предпринимателей. В 1872 г. при Министерстве финансов и на местах создаются советы торговли и мануфактур, содействовавшие формированию и развитию бирж60 . Биржи, история которых начинается в XVIII в., в 70-е гг. XIX в. осуществляли представительство предпринимательских интересов в государстве и обществе. Они выступали как местные самоуправляющиеся организации. Устав московской биржи, принятый в 1870 г., зафиксировал создание «биржевого общества», возглавляемого биржевым комитетом, которые поддерживали систематические контакты с предпринимателями и властными структурами. В 1870, 1882 и 1896 гг. состоялись всероссийские торгово-промышленные съезды, на которых указывалось на необходимость создания предпринимательских территориально-отраслевых союзов. Одним из первых таких объединений стали съезды горнопромышленников Юга России, инициированные угольщиками, а затем в начале XX в. в состав данных съездов вошли и металлурги 61 . В деятельности съездов промышленников, объединений предпринимателей одно из главных направлений занимали вопросы совершенствования взаимоотношений с работниками. Промышленники выступали против государственного вмешательства в регулирование рынка труда. Они считали, что отношения с работниками это их «частное» дело. Тем не менее связь с государственными структурами в решении проблем развития социально-трудовых отношений была необходимой. И представители властных структур постоянно приглашались на съезды промышленников, к участию в деятельности многообразных предпринимательских объединений. В ответ на массовые рабочие забастовки 90-х гг. ХIХ в. промышленники создают «Петербургское общество» для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности. Его цель — консолидация интересов промышленников во взаимоотношениях с работниками, рабочим движением. Такие же общества созданы в Москве, Риге, Екатеринбурге, Костроме, Ревеле, Либаве, на Дону62 . В 1906 г. организованы новые объединения предпринимателей — Съезды 60 См.: Шапкин И.Н. Представительские организации российского капитала и их роль в экономическом развитии страны, (вторая половина ХIХначало XX вв.) М., 1996. С. 13-14. 61 См.: Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX в. Л., 1981. С. 76-78. 62 См.:Лурье Е.С. Организация и организации торгово-промышленных интересов в России. Спб., 1913. С. 164. 47 организациям устанавливать минимум зарплаты для своего региона, добиваться как можно более высокой оплаты труда. Наиболее целесообразным признавалось заключение тарифных соглашений сроком на 1 год. В «межреволюционное десятилетие» наметились серьезные изменения в отношении предпринимателей к проблеме социально-трудовых отношений. На первый план взамен былого противодействия правительственной политике «попечительства» как безграничного вмешательства во взаимоотношения труда и капитала выходит стремление к партнерским отношениям с рабочими. При обсуждении законопроекта о совете по делам страхования рабочих участники IV съезда представителей промышленности и торговли настаивали на более полном представительстве «в страховых Советах интересов промышленности и рабочих» и предлагали увеличить их паритетное представительство с 3 до 5 человек. Несмотря на «противоположность интересов» рабочих и предпринимателей, промышленники были озабочены «правильным и справедливым» представительством в страховых органах именно этих двух основных категорий участников социально-трудовых отношений. С началом Первой мировой войны эта тенденция к сближению интересов работодателей и рабочих становится все заметнее. Предприниматели поднимались выше классового отношения к рабочей борьбе. На VIII съезде представителей промышленности и торговли в 1914 г. в докладе В.В. Жуковского были осуждены незаконные меры, предпринятые властью в отношении легитимных рабочих союзов. Не отрицая политической подоплеки рабочего движения, Жуковский поражался «скоропалительностью и упрощенностью приемов, применяемых для усмирения столь серьезного движения». Промышленная буржуазия призывала государственную власть соблюдать законность. Осознание необходимости в четко зафиксированной регламентации социально-трудовых отношений между работодателями и рабочими на уровне отраслевых профсоюзов приходит после Февральской революции. Особенность момента заключалась в том, что отраслевые профсоюзы переходят к составлению типовых договоров, становящихся образцом тарифного договора данной отрасли. Такой образец разработан Союзом рабочих металлистов при непосредственном участии Петроградского отделения заводов и фабрик (ОзиФ) как представителя работодателей. В основу тарифного договора положено два принципа — определение прожиточного минимума и «профессионального искусства, сложности и точности работ», т.е. квалификационные характеристики рабочей специальности. Определение прожиточного минимума в договоре сформулировано как «сумма заработной платы, которая необходима для обеспечения рабочему человеческого существования». Основная часть договора дифференцировала рабочих по группам, четко оговаривая, какие рабочие специальности могут быть отнесены к понятиям «высококвалифицированный, квалифицированный рабочий» и «обученный рабочий». Соответственно, размер заработной платы определялся объемом и качеством работы, а отсюда вытекало требование равной оплаты женщин |