|
время создаются профессиональные организации рабочих профсоюзы как институт будущего социального партнерства. Инициатива формирования новых трудовых отношений принадлежит предпринимателям, фабрикантам, заводчикам и их общественным объединениям. Четвертый. Период первой мировой войны и деятельности Временного правительства характерен либерализацией трудовых отношений и милитаризацией экономики. В России проходят апробацию цивилизованные формы и механизмы регулирования социально-трудовых отношений, не получившие дальнейшего развития в связи с резкими общественными трансформациями, последовавшими после октября 1917 г. Таким образом, договорные социально-трудовые отношения прошли в дореволюционной России путь от патриархальных до цивилизованных форм развития. Начавшись в дореформенный период с устного договора между работодателем и работником, они со временем трансформировались в коллективные и тарифные договоры. Договоры заключались сначала между коллективом рабочих и администрацией завода, затем в этот процесс включились профессиональные организации рабочих. Высшей формой такого договора стали тарифные соглашения между профсоюзами и союзами работодателей1. Формирование и утверждение советской системы коллективнодоговорных отношений особый, весьма сложный и противоречивый процесс, начавшийся в 1917 г. с ликвидации капитализма в России и провозглашения идеи создания нового социалистического общества. Партнерство дореволюционной эпохи объявлялось как средство эксплуатации трудящихся, присущее капиталистическому способу производства, хотя основные формы трудовых отношений коллективные договоры и отраслевые соглашения сохранялись. В условиях советской системы от имени работодателей в преимущественном большинстве выступали пред1Михеев В.А., Михеев А.В. Социальное партнерство: теория, политика, практика: Учебное пособие. М.: Изд-во «Институт экономики, управления и социальных отношений», 2003.-С . 92. 67 |
54 Сотрудничество предпринимателей и рабочих выразилось в развитии системы копартнершипа — привлечению рабочих к участию в прибылях предприятия. Специфика российской формы копартнершипа в том, что предприниматели, рассматривая его как средство установления социального мира с рабочими, проводили акционирование предприятий и выделение доли в прибыли работников предприятия фактически «из своего кармана». Острая потребность в квалифицированных кадрах, появившаяся на рубеже XIX-XX вв., побудила промышленников к созданию системы профессионального образования. Эта проблема нашла успешное воплощение в разных регионах страны, практически во всех отраслях промышленности и на разных уровнях. В этот период создавалась массовая сеть учебных заведений, включавших обязательные начальные школы для малолетних рабочих, курсы для подготовки квалифицированных взрослых рабочих. Формирование социально-трудовых отношений прошло в пореформенной России несколько этапов: 1. Период 60-80-х гг. — попытка формирования процесса правовых отношений в социально-трудовой сфере в период царствования Александра II и деятельность комиссий по подготовке социально-трудового законодательства; формирование политики попечительства как жесткой регламентации отношений работодателей и работников «сверху»; становление договорных форм социально-трудовых отношений. 2. Период 90-х гг. — начала XX в. (до революции 1905 г.), совпадающий началом с индустриальной модернизации России, характеризуется стремлением властных структур приспособить «попечительскую политику» к новому экономическому этапу в истории России. На данном этапе осуществляется создание организационных структур по регулированию социально-трудовых отношений на предприятиях, в отраслях (комиссий, советов, общественных организаций работников, союзов и объединений предпринимателей, работодателей. 3. Период революции 1905-1907 гг. привнес принципиальные качественные изменения в социально-трудовые отношения. В этот период создаются профессиональные организации рабочих — профсоюзы как институт социального партнерства. Наиболее инициативно в процессе формирования новых трудовых отношений проявили себя предприниматели, фабриканты, заводчики и их общественные объединения. 4. Период Первой мировой войны и деятельности Временного правительства характерен либерализацией трудовых отношений предпринимателей и рабочих и милитаризацией экономики. В России проходят апробацию цивилизованные формы и механизмы регулирования социальнотрудовых отношений. Особенности процесса формирования партнерских отношений в России в конце ХIХ начале XX вв. — патриархальность, живучесть традиций крепостного права во всех отраслях экономики. Преобладающая часть промышленных предприятий располагалась в сельской местности, большинство рабочих на них составляли крестьяне, не прерывавшие связь с 58 Глава третья. Советская система коллективно-договорных отношений Формирование и утверждение советской системы коллективнодоговорных отношений особый весьма сложный и противоречивый процесс, начавшийся в 1917 г. в России с ликвидации капитализма и провозглашения создания нового социалистического общества. Социальное партнерство дореволюционной эпохи объявлялось как средство эксплуатации трудящихся, присущее капиталистическому способу производства. Однако основные формы трудовых отношений — коллективные договора и отраслевые соглашения — сохранялись. В условиях советской системы от имени работодателей в преимущественном большинстве выступали представители органов государственной власти и управления, а именно, руководители наркоматов (министерств) и ведомств, представители региональных властных структур; директора предприятий, организаций и учреждений. Процесс заключения коллективных договоров, соглашений в России возобновился сразу после Октябрьской революции 1917 г. Правительство РСФСР в 1918 г. издало декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда», в соответствии с которыми коллективные договора приобретали статус нормативно-правовых актов. В этом же 1918 г. принят первый КЗоТ РСФСР, в котором подтверждалась нормативно-правовая основа коллективных договоров, тарифных соглашений и определялись представители договаривающихся сторон. Первые декреты советской власти по вопросам трудовых отношений в основном соответствовали международной практике заключения коллективных договоров. Однако в них констатировалось, что Наркомат труда имеет право утверждать колдоговора и соглашения, вносить в них свои предложения и уточнения. Профсоюзам нередко рекомендовалось не поддерживать забастовки и стачки. В годы военного коммунизма не практиковалось вообще подписание коллективных договоров и соглашений. В этот период Россия переживала острейший экономический и политический кризис. Утверждение нового государственного строя происходило в условиях ожесточенной борьбы. У крестьян изымались все излишки сельскохозяйственной продукции, торговля была запрещена, предметы народного потребления распределялись властными структурами. Денежное обращение заменялось натуральным обменом. Вводилась обязательная трудовая повинность. Вся промышленность была национализирована, сконцентрирована в руках государства и управлялась централизованно. |