|
ставители органов государственной власти и управления, а именно: руководители наркоматов (министерств) и ведомств, представители региональных властных структур; директора предприятий, организаций и учреждений. Процесс заключения коллективных договоров, соглашений в России возобновился сразу же после Октябрьской революции 1917 г. Правительство РСФСР в 1918 г. издало декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда», в соответствии с которыми коллективные договоры приобретали статус нормативно-правовых актов. В этом же 1918 г. был принят первый КЗоТ РСФСР, в котором подтверждалась нормативно-правовая основа коллективных договоров, тарифных соглашений, и определялись представители договаривающихся сторон. Первые декреты советской власти по вопросам трудовых отношений в основном соответствовали международной практике заключения коллективных договоров. Однако в них констатировалось, что Наркомат труда имеет право утверждать колдоговоры и соглашения, а также вносить в них свои предложения и уточнения. Профсоюзам нередко рекомендовалось не поддерживать забастовки и стачки. В годы военного коммунизма не практиковалось подписание коллективных договоров и соглашений, так как Россия переживала острейший экономический и политический кризис. Утверждение нового государственного строя происходило в условиях ожесточенной борьбы. У крестьян изымались все излишки сельскохозяйственной продукции, торговля была запрещена, предметы народного потребления распределялись властными структурами. Денежное обращение заменялось натуральным обменом. Вводилась обязательная трудовая повинность. Вся промышленность была национализирована, сконцентрирована в руках государства и управлялась централизованно. Коллективные договоры и соглашения были восстановлены в 1922 г. во время перехода к НЭПу. Принятый в конце 1922 г. КЗоТ закрепил нор68 |
58 Глава третья. Советская система коллективно-договорных отношений Формирование и утверждение советской системы коллективнодоговорных отношений особый весьма сложный и противоречивый процесс, начавшийся в 1917 г. в России с ликвидации капитализма и провозглашения создания нового социалистического общества. Социальное партнерство дореволюционной эпохи объявлялось как средство эксплуатации трудящихся, присущее капиталистическому способу производства. Однако основные формы трудовых отношений — коллективные договора и отраслевые соглашения — сохранялись. В условиях советской системы от имени работодателей в преимущественном большинстве выступали представители органов государственной власти и управления, а именно, руководители наркоматов (министерств) и ведомств, представители региональных властных структур; директора предприятий, организаций и учреждений. Процесс заключения коллективных договоров, соглашений в России возобновился сразу после Октябрьской революции 1917 г. Правительство РСФСР в 1918 г. издало декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда», в соответствии с которыми коллективные договора приобретали статус нормативно-правовых актов. В этом же 1918 г. принят первый КЗоТ РСФСР, в котором подтверждалась нормативно-правовая основа коллективных договоров, тарифных соглашений и определялись представители договаривающихся сторон. Первые декреты советской власти по вопросам трудовых отношений в основном соответствовали международной практике заключения коллективных договоров. Однако в них констатировалось, что Наркомат труда имеет право утверждать колдоговора и соглашения, вносить в них свои предложения и уточнения. Профсоюзам нередко рекомендовалось не поддерживать забастовки и стачки. В годы военного коммунизма не практиковалось вообще подписание коллективных договоров и соглашений. В этот период Россия переживала острейший экономический и политический кризис. Утверждение нового государственного строя происходило в условиях ожесточенной борьбы. У крестьян изымались все излишки сельскохозяйственной продукции, торговля была запрещена, предметы народного потребления распределялись властными структурами. Денежное обращение заменялось натуральным обменом. Вводилась обязательная трудовая повинность. Вся промышленность была национализирована, сконцентрирована в руках государства и управлялась централизованно. 59 Советское государство вынуждено было непосредственно управлять громадной массой предприятий самого разнообразного типа, обслуживание которых не соответствовало их возможностям и ресурсам. «Снабжение промышленных предприятий, как констатировалось на заседании Совнаркома осенью 1921 г., было разбито между несколькими учреждениями и не поставлено в непосредственную связь с их производительностью, в результате процветает многовластие и безответственность. При таких методах снабжения и при существующих условиях оплаты труда участники производства не были и не могли быть заинтересованы в результатах своего труда или улучшении методов производства»78 . Предотвращая дальнейший развал народного хозяйства, «необходимо было перестроиться на новых началах». Именно так определялось состояние экономики в «Наказе о проведении в жизнь новой экономической политики»79 . Данный вывод имеет существенное значение не только для прошлого, об этом не следует забывать. Центральным пунктом НЭПа была замена продразверстки продналогом. Государство разрешало частную торговлю, частное предпринимательство, привлечение иностранного капитала через создание государственнокапиталистических предприятий — концессий, сдачу государственных предприятий в аренду частным предпринимателям. Предполагалось осуществить меры по демократизации общества, оживлению работы Советов, привлечению масс к управлению производством, осуществлению государственного контроля. Коллективные договора и соглашения были восстановлены в 1922 г. во время перехода к НЭПу. Принятый в конце 1922 г. КЗоТ закрепил нормативный правовой характер договоров, признав обязательность их соблюдения для социальных партнеров. В годы НЭПа происходит возрождение системы коллективных переговоров, активизируется заключение договоров, отраслевых и территориальных соглашений. Но данный процесс осуществляется теперь уже в условиях прямого вмешательства партийных органов в сферу социальнотрудовых отношений. Происходит централизация коллективного переговорного процесса, начинается огосударствление профсоюзов. Коллективным договорам, соглашениям навязываются задачи мобилизации трудящихся на выполнение плановых заданий, принятие обязательств по перевыполнению норм выработки, организации социалистического соревнования. Таким образом, противоречия в сфере социально-трудовых отношений приобретали иные формы. Для советской системы договорных отношений характерно активное вмешательство государства в сферу экономики. Степень и характер государственного вмешательства в регулирование социально78 См.: Экономическая жизнь. Народное хозяйство в 1920 году и первую половину 1921 г. М, 1921. С .85. 79 См.: Там же. |