|
В советский период отсутствовали объединения работодателей. Их функции выполняли директора предприятий и властные структуры, олицетворяя собой основного работодателя. Советское государство как единственный работодатель за счет единого государственного бюджета гарантировало всем гражданам зарплату на уровне прожиточного минимума, бесплатное образование, медицинское обслуживание, пенсии, социальные пособия и многие услуги без каких-либо вычетов из заработной платы. Именно этим во многом объяснялось, что рабочие и служащие десятилетиями поддерживали существовавшую систему коллективно-договорных отношений и властные структуры. Социально-трудовые отношения советской эпохи, регулируемые в основном партийно-государственными структурами, складывались в обществе, которое в социальном и политическом смысле характеризовалось, как общество государственного социализма; а в технико-экономическом как развитое индустриальное, принципиально не отличавшееся от большинства промышленно развитых стран. Это подтверждалось объективными данными. Так, период 60-80-х гг. был отмечен резким ростом благосостояния трудящихся. На протяжении одного-двух послевоенных поколений средняя зарплата увеличилась вдвое: с 60-65 руб. в месяц в начале 50-х гг. до 120-125 руб. на рубеже 60-70-х и 190-195 руб. к началу перестройки1. Советскую систему коллективно-трудовых отношений, в известной мере, можно охарактеризовать как весьма своеобразную модель социального партнерства, сформировавшуюся в условиях государственного социализма и административно-командной системы. Для данной модели были характерны коллективные договоры и соглашения, подписываемые на уровне предприятий и организаций представителями профсоюзов, администрации и партийных комитетов. На городском, районном, областном, рес70 1См.: Гордон JI. Очерки рабочего движения в послесоциалистической России. М., 1993. -С .20. |
70 рассмотрению требований трудящихся по демократизации социально-трудовых отношений. В 1989 г. принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», в котором подчеркивалось, что «настоящий закон регулирует порядок разрешения коллективных трудовых споров по вопросам применения законодательства о труде, заключения и исполнением условий коллективных договоров и соглашений». В соответствии с законом профсоюзные организации, администрация должны были по существу пересмотреть свое отношение к разработке проектов договоров, их заключению и осуществлению контроля за выполнением. Теперь колдоговор являлся важнейшим документом, регламентирующим всю внутреннюю жизнь трудового коллектива. Данным законом разрешалось проведение забастовок на предприятиях и в организациях, если за них проголосовало не менее двух третей членов данного трудового коллектива. Предусматривалось создание на предприятиях и в отраслях примирительных комиссий, арбитражных судов для регулирования трудовых споров и конфликтов. В декабре 1990 г. принят Закон СССР «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», подтвердивший право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и договоров, а также право на проведение забастовок. Таким образом, процесс становления и развития советской системы коллективно-трудовых отношений протекал с преодолением серьезных противоречий, выражавшихся в жестком централизованном партийногосударственном регулировании и контроле. Партийные комитеты контролировали практически весь процесс подготовки, подписания и выполнения соглашений на всех уровнях. Вопросы заключения коллективных договоров, принятия индивидуальных обязательств, личных творческих планов являлись предметом систематического рассмотрения на партийных собраниях, заседаниях партийных комитетов предприятий, бюро райкомов, горкомов, обкомов партии, ЦК союзных республик и Политбюро ЦК КПСС. Под контролем КПСС находились встречи, переговоры представителей трудовых коллективов с органами государственного управления, ход выполнения принятых договоров, соглашений и обязательств. В советский период отсутствовали объединения работодателей. Их функции выполняли директоры предприятий и властные структуры, олицетворяя собой основного работодателя. Советское государство как единственный работодатель за счет единого государственного бюджета гарантировало всем гражданам зарплату на уровне прожиточного минимума, бесплатное образование, медицинское обслуживание, пенсии, социальные пособия и многие услуги «без каких либо вычетов из заработной платы». Именно этим во многом объяснялось то, что рабочие и служащие многие десятилетия поддерживали существовавшую систему коллективно-договорных отношений и властные структуры. Коллективные договора в социалистическом варианте представляли 71 собой производственно-распределительные и распорядительные документы. Социально-трудовые отношения советской эпохи, регулируемые в основном партийно-государственными структурами, складывались в обществе, которое в социальном и политическом смысле характеризовалось как общество государственного социализма; а в технико-экономическом — как развитое индустриальное, принципиально не отличавшееся от большинства промышленно развитых стран. Период 60-80-х гг. отмечен резким ростом благосостояния трудящихся. На протяжении одного-двух послевоенных поколений средняя зарплата увеличилась вдвое: с 60-65 руб. в месяц в начале 50-х гг. до 120-125 руб. на рубеже 60-70-х гг. и 190-195 руб. в середине 80-х гг., к началу перестройки90 . О реальном подъеме благосостояния свидетельствовали и другие характеристики уровня жизни. Быстрыми темпами развивалось жилищное строительство, в быт большинства рабочих семей входили телевизоры, холодильники, стиральные машины. Есть основания утверждать, что к началу 80-х гг. в нашей стране появились благоприятные условия, способствующие зарождению у больших групп населения социально-культурных качеств, характерных для среднего слоя. Советскую систему коллективно-трудовых отношений в известной мере можно охарактеризовать как своеобразную модель социального партнерства, сформировавшуюся в условиях государственного социализма и административно-командной системы. Для данной модели характерны коллективные договора и соглашения, подписываемые на уровне предприятий и организаций представителями профсоюзов, администрации и партийных комитетов. На городском, районном, областном, республиканском уровнях оформлялись договора о социалистическом соревновании, предусматривающие соответствующие обязательства сторон в решении важнейших социальноэкономических проблем. Такие договора обычно принимались на собраниях партийно-хозяйственного актива соответствующих городов, районов, областей, краев и республик. Их подписывали представители профсоюзов, руководители исполкомов советов трудящихся и соответственно секретари горкомов, райкомов, обкомов, крайкомов партии, ЦК компартий союзных республик. Советская система коллективно-договорных отношений имела ярко выраженный административно-командный характер. В её развитии можно выделить несколько своеобразных этапов. Первый этап (1917-1921 гг.) — отмена правовой базы дореволюционных трудовых отношений; ликвидация объединений работодателей, предпринимателей; национализация предприятий, введение политики военного коммунизма и прекращение практики заключения коллективных договоров и соглашений. Второй этап (1922-1929 гг.) — НЭП, возрождение коллективно90 См.: Гордон Л. Очерки рабочего движения в послесоциалистической России. М., 1993. С. 20. |